在上世紀八十年代日本校園欺凌大量爆發(fā)的時期，官方對欺凌行為的定義是只有經(jīng)過學校確認才屬于校園欺凌。也就是說，即使有學生受到欺凌，但是學校、老師認為是“玩笑”“吵架”，就不能說是欺凌行為。2006年，日本修改欺凌的定義，開始從受欺凌者的感受來定義是否發(fā)生了欺凌事件。

儲朝暉表示，衡量此事件是否是欺凌，目前我國還沒有明確的標準，但如果說是“學生之間在打鬧”，要素之一是“被開玩笑者”在感情上接受這種行為，不會產(chǎn)生心理上的痛苦感覺。從當事學生的描述看，“被開玩笑者”在心理上是不接受的，并且是不是校園欺凌也不能由學校單方面定義，而應(yīng)該對受影響的學生進行關(guān)注。

記者13日中午在北京、天津等地的中小學門口隨機采訪了幾位家長和學生。家住天津市和平區(qū)的梁先生明確告訴記者，從中關(guān)村二小目前調(diào)查結(jié)果看，不是學生之間正?！按螋[”那么簡單，相反“欺負人”的意味比較大。其正在上小學五年級的女兒對記者說，如果自己被別人在廁所里面扣垃圾簍，“心里肯定不能接受，說不定會當場哭出來”。

　　三問：事件處理為何這么難？

一起看似簡單的沖突，為何在短短幾天迅速發(fā)酵？處理這類事件難點在哪里？

中關(guān)村二小一些家長向記者表示，學校一直在孩子教育方面做得還不錯，但此次對事件的調(diào)查信息披露還不夠及時。從11月24日事發(fā)一直到12月初，多番協(xié)調(diào)依舊未果，后經(jīng)輿論放大后影響擴大，陷入僵局。

中關(guān)村二小校長楊剛13日接受記者采訪時說，事件發(fā)生后，學校一直積極協(xié)調(diào)，與涉事家長反復溝通。但明明的家長堅持要求學校認定亮亮、軍軍的行為是校園欺凌行為并記錄在案，且書面提出四項訴求，導致家長間無法協(xié)調(diào)。

“我們當時也是為了保護這三個孩子，不希望家長矛盾升級，現(xiàn)在也依然是這樣的想法，希望把對孩子的傷害降到最低?！睏顒傔@樣解釋學校遲未發(fā)聲的原因。

他認為，在孩子交往過程中難免會偶發(fā)、突發(fā)非正常事件，“學校教育承擔的更應(yīng)該是一個協(xié)調(diào)者的角色，而不是懲罰者的角色?！?/p>

據(jù)了解，目前“校園欺凌”事件普遍存在取證難、認定難的問題。到底誰來判定是否為欺凌？該如何處理？目前仍較模糊。由此也暴露出相關(guān)問題在實踐中的法制和標準空白。

一些受訪中小學教師說，目前針對校園欺凌事件還存在認知不足、教懲不夠的問題。學校往往本著大事化小、小事化了的原則，私下和解、息事寧人。

“校園欺凌不像校園暴力那么明顯，沒有毆打或沒造成輕傷等嚴重傷害，往往混同一般同學間的打鬧、開玩笑、鬧矛盾?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華說，“未成年人的身心是脆弱的，有些玩笑、打鬧、惡作劇，對一些人可能無所謂，對有人就可能帶來心理傷害。”

另外，部分專家認為，盡管國家重視校園欺凌問題，出臺了相關(guān)政策，但在執(zhí)行層面效力逐級減弱。佟麗華認為：“現(xiàn)在很多基層教育行政部門和學校對此都缺乏足夠重視，這導致處理類似事件時往往簡單甚至粗暴?！?/p>

　　焦點四：反校園欺凌薄弱環(huán)節(jié)在哪里？

近年來，校園欺凌事件屢屢發(fā)生。根據(jù)今年發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告（2016）》，近年來校園欺凌發(fā)生的地域范圍廣泛，覆蓋了絕大多數(shù)省份，且頻次密集。而據(jù)教育部統(tǒng)計，今年5月至8月，就上報68起校園欺凌事件。

有高校心理學教師認為，在反校園欺凌議題上，中國比歐美日等發(fā)達國家距離較大。例如，美國佐治亞州從1999年率先制定反欺凌法，至今全美都有了針對校園欺凌的立法。而在中國，針對校園欺凌立法上仍是空白。

北京師范大學教育法研究中心主任余雅風認為：“目前對校園欺凌行為的規(guī)范主要是依靠傳統(tǒng)法律，缺乏針對性和指代性。對未成年人不良或不當行為的教育還主要依賴家庭和學校?！?/p>

今年11月，教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，其中提出多項措施，要求積極有效預防學生欺凌和暴力，依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件。

佟麗華認為，目前關(guān)鍵是教育行政部門、學校和家長要真正重視落實，形成良好、密切的聯(lián)系與互動?！耙寣W生和家長都意識到社會對校園欺凌和暴力的‘零容忍’。另外，如果學生被欺負，家長到學校討說法，需要如何妥善處理、采用何種應(yīng)急機制、如何及時回應(yīng)等都應(yīng)在各校日常管理中進一步細化，甚至可以開發(fā)有效預防及處理校園欺凌問題操作手冊?！?/p>

儲朝暉表示，在處理防范校園欺凌事件中“欺凌者”的家庭教育責任尤其重要?！皬囊酝慕y(tǒng)計情況看，‘欺凌者’在家庭教育上均存在缺失。在單親家庭、農(nóng)村留守兒童等群體，校園暴力易發(fā)、高發(fā)，意味著應(yīng)該切實補齊家庭教育短板。”（記者：魏夢佳、梁天韻、孫琪、翟永冠）