金凱軍坦言，二次供水已經(jīng)成為當(dāng)前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié)，其根源首先是管理體制不順，我國《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，但目前國家沒有出臺(tái)與二次供水相關(guān)的管理辦法。

鄭艷榮說，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，只能保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負(fù)責(zé)。

然而，業(yè)主普遍缺乏管理意識(shí)和能力，一些隨意廢除設(shè)施、改變?cè)O(shè)施用途等行為，使得二次供水設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。

其次，用戶物權(quán)意識(shí)缺乏，不愿意承擔(dān)物權(quán)服務(wù)費(fèi)用。鄭艷榮說，老百姓物權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不愿意出錢來維護(hù)自己的物權(quán)。發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)就找政府、供水企業(yè)，政府又給供水企業(yè)施壓，讓企業(yè)在沒有得到用戶授權(quán)、沒有獲得用戶服務(wù)費(fèi)的情況下被動(dòng)添加這類服務(wù)，將二次供水服務(wù)放在水價(jià)里又對(duì)沒享受服務(wù)的居民不公平，從而陷入了死循環(huán)。

另外，二次供水還存在多頭管理、監(jiān)管乏力的問題。天津市水務(wù)局二次供水科科長陳軍表示，作為管理部門，我們建設(shè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)，有二次供水技術(shù)規(guī)程；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，有專業(yè)清理消毒隊(duì)伍，清理完之后有專業(yè)檢測(cè)單位、防疫部門驗(yàn)收。

然而，業(yè)內(nèi)人士反映，雖然二次供水有水務(wù)、住建、衛(wèi)生等多個(gè)部門監(jiān)管，但由于點(diǎn)多線長面廣，監(jiān)管力量有限，哪個(gè)部門都管不住，陷入“管不好、不想管、最后沒有人管”的尷尬境地，成為長期困擾飲水安全的大難題。

改造工程遭遇重重困難

二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問題，長沙、武漢、重慶、南京等多個(gè)城市先后啟動(dòng)了二次供水改造工程，然而，在推進(jìn)過程中卻遭遇重重困難：建材質(zhì)量良莠不齊致改造難，責(zé)任主體不愿配合致落實(shí)難，投入機(jī)制缺乏規(guī)范導(dǎo)致推進(jìn)難。

“隨著設(shè)施老化，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏。開發(fā)商、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè)，都慢慢把二次供水視為燙手山芋?！蔽錆h水務(wù)集團(tuán)二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說。業(yè)內(nèi)人士反映，歷史欠賬多，責(zé)任不明確及投入缺理順，導(dǎo)致二次供水改造推進(jìn)困難重重。

——建材質(zhì)量良莠不齊致改造難。長沙水業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，二次供水管網(wǎng)和設(shè)施此前一般由開發(fā)商建設(shè)，管網(wǎng)用材不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，施工工藝達(dá)不到要求，質(zhì)量差的在建成三、五年后即出現(xiàn)漏損等問題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時(shí)差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，短期內(nèi)根本難以查找原因。

另外，原來房子的供水設(shè)計(jì)和管網(wǎng)設(shè)計(jì)已固定下來，有的樓盤沒有單獨(dú)的管道井，管網(wǎng)直接在用戶家里，用戶裝修時(shí)都包起來了，要去改造就非常難。

——責(zé)任主體不愿配合致落實(shí)難。記者發(fā)現(xiàn)，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體，有著不同的利益需求，不愿意承擔(dān)二次供水的職責(zé)?！案鶕?jù)《物權(quán)法》，假如一個(gè)小區(qū)有1000戶居民，70%居民簽字，確保水表進(jìn)戶以后，就可以啟動(dòng)維修基金，但每一戶都要登幾次門才能找到人，這個(gè)工作量巨大?！蹦暇┦兴畡?wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍說，尤其是15層以下的抄表到戶工作，很多老百姓不愿意移交，因?yàn)橐诲X，還破壞裝修。

——投入機(jī)制缺乏規(guī)范致推進(jìn)難。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水，一塊總表結(jié)算，對(duì)供水企業(yè)來說，如果抄表到戶，成本就會(huì)上升很多，整個(gè)行業(yè)對(duì)戶表改造不積極。

長沙供水有限公司董事長金凱軍說，改造一戶要2500元至2800元，說是用戶表改造后階梯水價(jià)增加的收入彌補(bǔ)，但實(shí)際上這一塊收入微乎其微，企業(yè)捉襟見肘；但不改造的話，供水矛盾突出，老百姓投訴多，政府就壓供水企業(yè)，我們只能“硬著頭皮”做。

一些小區(qū)雖然是開發(fā)商負(fù)責(zé)出資，但協(xié)調(diào)難度同樣很大。南京市多位住建和房管工作人員透露，開發(fā)商資金籌集困難比較大，理由是建設(shè)初期，對(duì)于水系統(tǒng)的建設(shè)這塊，已出資并移交多年了。