醫(yī)療

原標題：國辦發(fā)文推37條政策措施激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力

醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)⒎艑捫袠I(yè)準入

專家稱有利于緩解未來投資增速放緩壓力

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》），提出37條具體可操作的政策措施，旨在進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。

專家表示，通過放寬行業(yè)準入，擴大投融資渠道，落實土地稅費政策等措施，可以激發(fā)民間投資進入社會領(lǐng)域的積極性，在一定程度上對沖未來房地產(chǎn)投資和基建投資增速放緩，對穩(wěn)定投資增長有積極作用。

　　突破 多個領(lǐng)域?qū)⒎艑捫袠I(yè)準入

《意見》提出，扎實有效放寬行業(yè)準入。制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會需求大，供給不足，群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有所突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。

多位專家表示，擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，有利于解決當前宏觀經(jīng)濟運行中一些突出的矛盾，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，也將在一定程度上減輕經(jīng)濟增長的下行壓力。

去年，民間投資曾連續(xù)多個月減速，一度成為政府和市場關(guān)注的焦點。有關(guān)部門采取了一系列舉措，先是專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，并且聘請了第三方機構(gòu)對民間投資的有關(guān)情況進行評估，國務(wù)院和國家發(fā)改委先后在去年7月和9月出臺了促進民間投資的政策。去年9月開始，民間投資出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。今年1至2月，民間投資延續(xù)這一回升勢頭，同比增長6.7%，增速比去年全年加快3.5個百分點。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性，在很大程度上是由市場決定的，其投資回升反映了投資意愿提高，市場信心增強，印證了經(jīng)濟正在穩(wěn)中向好。未來投資增長持續(xù)回升難度較大，民間投資仍將成為穩(wěn)定投資增長的主要力量。

“考慮到今年房地產(chǎn)投資和基建投資增速可能放緩，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)升級以及加大民生方面的投資，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，避免大起大落?！蹦Ω康だA鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間投資雖然在去年四季度有企穩(wěn)回升的勢頭，但今年要出現(xiàn)明顯反彈的可能性不大，政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產(chǎn)投資中。

　　探索 投融資渠道將進一步拓寬

《意見》提出，要進一步擴大投融資渠道。針對社會領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設(shè)立市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風(fēng)險補償金等措施為行業(yè)增信。

有專家表示，有的社會領(lǐng)域投資經(jīng)濟效益比較低，導(dǎo)致社會資本積極性不高。如果想讓社會資本發(fā)揮重要作用，創(chuàng)新投融資方式，給投資者合理的回報預(yù)期非常重要。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責(zé)人吳琦表示，激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的總體思路，應(yīng)該從依靠政府財政投入為主，向社會投資和財政投入并重轉(zhuǎn)變。其中，拓寬投融資渠道至關(guān)重要。我國是以間接融資為主的國家，要探索政府擔(dān)保和風(fēng)險補償?shù)姆绞剑膭詈椭С稚虡I(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。同時也要加快多層次資本市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資。