仇立權(quán)繪

原標(biāo)題：舉報(bào)貪腐，這樣更靠譜

《人民日?qǐng)?bào)》（2017年03月31日11版）

信訪舉報(bào)作為群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，是紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要線索來源?；鶎蛹o(jì)檢部門接受信訪舉報(bào)的重點(diǎn)對(duì)象是誰、重點(diǎn)問題有哪些？普通民眾有哪些信訪舉報(bào)誤區(qū)？如何舉報(bào)最有效？日前，云南曲靖市紀(jì)委對(duì)過去一年的舉報(bào)信息進(jìn)行了分析。

將非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象“貼上”黨員的標(biāo)簽進(jìn)行舉報(bào)，造成不少業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)

2016年，曲靖全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)2441件（次），其中，來信1391件，仍占全部信訪數(shù)量一半以上。而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有513件，同比增加334件，上升比例高達(dá)186.6%。

1932件為檢舉控告類信訪舉報(bào)，涉及各類違紀(jì)行為2129件（次），占信訪總量近80%。其中違反政治紀(jì)律行為15件，僅占0.7%；但違反廉潔紀(jì)律行為420件、違反群眾紀(jì)律602件以及涉法行為741件，占82.8%，成為群眾反映的焦點(diǎn)。

涉及農(nóng)村黨員干部的檢舉控告有1039件，占檢舉控告總量的53.8%，同比增加452件，上升77%；而反映縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部77件，僅占檢舉控告類的4.0%。對(duì)此，曲靖市紀(jì)委信訪室副主任殷紅云分析，農(nóng)村黨員干部檢舉控告數(shù)量較多，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村干部基數(shù)較大又恰逢2016年村級(jí)組織換屆選舉；另一方面也反映出群眾對(duì)基層腐敗的反感。

令人欣慰的是，2016年業(yè)務(wù)范圍外信訪事項(xiàng)第一次大幅度下降。2016年曲靖市業(yè)務(wù)范圍外信訪493件，占總量的20.2%，同比減少171件，下降超過1/4。

“一些村民因與村干部有矛盾，便舉報(bào)村干部貪污挪用；但經(jīng)過核實(shí)，一些被舉報(bào)人既不是黨員，也不存在舉報(bào)反映的問題，而是與舉報(bào)人發(fā)生過糾紛?！币蠹t云介紹，有的群眾因個(gè)人訴求的解決未達(dá)到其預(yù)期，將業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項(xiàng)，貼上主管部門“不作為、亂作為”等標(biāo)簽進(jìn)行舉報(bào)反映；有的甚至將非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象“貼上”黨員的標(biāo)簽進(jìn)行舉報(bào)，是造成業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)產(chǎn)生的重要原因。

“個(gè)別人為了泄私憤，光是舉報(bào)件就積攢了半米高，舉報(bào)人還找了三四個(gè)人每周來紀(jì)委詢問案件查處進(jìn)展情況?！闭匆鎱^(qū)紀(jì)委信訪室主任包廣毅說。

線索要具體，減少發(fā)泄式舉報(bào)，單純涉法涉訴信訪紀(jì)委不辦理

“我們村里村官貪污腐敗、橫行霸道”，如此“言簡(jiǎn)意賅”的“三無”舉報(bào)件（無地名、無人名、無具體事情）十分多見。

“這樣的信訪舉報(bào)太模糊，根本無從查起。”殷紅云認(rèn)為，目前信訪舉報(bào)的總體質(zhì)量并不樂觀。

“線索要具體，可查性是關(guān)鍵。一個(gè)道聽途說的舉報(bào)，可能意味著三五名紀(jì)檢干部要白忙活一個(gè)星期?！币蠹t云說，“只有提高信訪舉報(bào)的有效性，才能更好地發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用?！?/p>

以沾益區(qū)為例，2016年171件問題線索中符合立案條件的僅18件。“選舉類舉報(bào)24件，查實(shí)2件，鄉(xiāng)科級(jí)舉報(bào)48件次，查實(shí)2件，從線索有效性來說，信訪舉報(bào)有效性遠(yuǎn)比不上審計(jì)移送或紀(jì)委主動(dòng)監(jiān)督。”沾益區(qū)紀(jì)委書記黃海鷗說。

除了發(fā)泄式舉報(bào)，涉?zhèn)€人利益的不當(dāng)舉報(bào)同樣困擾著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！鞍凑找?guī)定，紀(jì)委不辦理單純涉法涉訴信訪，但不少群眾在舉報(bào)過程中又會(huì)反映其中干部不作為、濫作為問題，紀(jì)委只能介入調(diào)查。但即便調(diào)查，也只是就是否‘不作為’‘濫作為’進(jìn)行調(diào)查，涉及具體工作還得交由相關(guān)部門處理?！睅熥诳h紀(jì)委書記陳玉澎說。

實(shí)際上，各級(jí)紀(jì)委均根據(jù)干部管理權(quán)限開展工作。“業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，即使越級(jí)上訪也會(huì)受理；如果純粹業(yè)務(wù)范圍外的上訪，則會(huì)建議去相關(guān)職能部門處理?！?/p>

不知情也是制約信訪舉報(bào)有效性的重要因素。師宗縣龍慶鄉(xiāng)豆溫村幾位村民告訴記者，直到拿到了鄉(xiāng)紀(jì)委退回的補(bǔ)助款，他們才知道自己補(bǔ)助被挪用了。“一共11戶被挪用，可只有三四戶向鄉(xiāng)里反映情況，而他們之所以知道被挪用，還是在外打工的家人回家時(shí)發(fā)現(xiàn)的?！饼垜c鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳沖說。

“農(nóng)村舉報(bào)者很難接觸到村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)信息，讓他們提供特別具體的案件線索也不現(xiàn)實(shí)。”黃海鷗介紹，目前該區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村干部貪腐問題得到有效遏制。此外，被信訪舉報(bào)最多的農(nóng)村干部存在“相對(duì)好查，但不好處理”的困境?！坝械姆屈h員村官在出租村集體資產(chǎn)過程中存在吃拿卡要，尚未構(gòu)成刑事犯罪的，紀(jì)檢監(jiān)察部門并沒有處理權(quán)限，只能交由基層政府或民政部門依據(jù)村民自治法規(guī)處理?！?/p>

舉報(bào)人應(yīng)盡可能署真名，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，紀(jì)委處理最快捷

曲靖市紀(jì)委信訪室主任耿利建議，信訪舉報(bào)人應(yīng)盡可能署真實(shí)姓名。曲靖市2016年對(duì)實(shí)名舉報(bào)并且線索具體、可查性強(qiáng)的扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)，向?qū)嵜e報(bào)人公開承諾限期辦理、反饋結(jié)果?！凹o(jì)委有一整套程序?yàn)榕e報(bào)人保密，舉報(bào)者大可放心。”殷紅云表示，舉報(bào)者的擔(dān)憂可以理解，但提供虛假姓名會(huì)無端浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦力量，無形中影響了真正有價(jià)值線索的查辦。同時(shí)，信訪舉報(bào)者應(yīng)該盡量根據(jù)干部管理權(quán)限舉報(bào)，盡量不要越級(jí)，這樣不僅節(jié)約信訪成本，更重要的是可以提高辦案效率。

在基層，普遍存在“信縣不信鄉(xiāng)，信上不信下”的現(xiàn)象。為了能盡快辦理相關(guān)信訪舉報(bào)，不少舉報(bào)者會(huì)向中央紀(jì)委舉報(bào)，從中央、省到州市縣鄉(xiāng)所有層級(jí)紀(jì)委都寄送舉報(bào)信，但上級(jí)紀(jì)委收到信訪舉報(bào)件后一般都會(huì)根據(jù)干部管理權(quán)限交由相應(yīng)層級(jí)紀(jì)委處理?！安簧偃罕姴辉傅洁l(xiāng)鎮(zhèn)舉報(bào)，無形中增加了縣里信訪舉報(bào)的壓力?！秉S海鷗說，有時(shí)候縣紀(jì)委接到的信訪舉報(bào)都已經(jīng)處理完了，上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的相關(guān)舉報(bào)件才收到。

實(shí)際上，轉(zhuǎn)辦并不意味著交辦紀(jì)檢機(jī)關(guān)就成了“甩手掌柜”。2016年曲靖市對(duì)扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)件有具體要求：“對(duì)認(rèn)定舉報(bào)不屬實(shí)的，進(jìn)行重點(diǎn)審核。經(jīng)審核認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，堅(jiān)決予以退回，視情況要求補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)充辦理或重新辦理。對(duì)中央紀(jì)委、省紀(jì)委重要督辦件，還需經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)?！?/p>

“能上網(wǎng)就別打電話，能打電話就別寫信，能寫信就盡量別來訪。”殷紅云告訴記者，單純從舉報(bào)方式看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理最快捷的是在紀(jì)委郵箱、網(wǎng)站、客戶端等渠道的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)?！耙韵蚯甘屑o(jì)委舉報(bào)某村官為例，如果是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，曲靖市紀(jì)委可以通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)辦；但如果是寄送舉報(bào)信，則要首先錄入系統(tǒng)再進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，辦理時(shí)間反而更慢?！?/p>

耿利介紹，為了讓群眾上訪舉報(bào)更精準(zhǔn)，目前曲靖市紀(jì)委已在制定通俗版的信訪舉報(bào)指南。