如何理解“一主”和“一副”之間的關(guān)系？北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，建設(shè)北京城市副中心，有利于集中疏解北京非首都功能，調(diào)整北京空間格局，拓展發(fā)展新空間，有效緩解北京大城市病，與雄安新區(qū)共同形成北京新的“兩翼”。

北京新的“兩翼”提法，始自去年召開的中共中央政治局會議。2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報并作了重要講話。習(xí)近平強調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。

大家都注意到了，和“北京城市副中心”并列出現(xiàn)的一個新詞是“集中承載地”。其實，在雄安新區(qū)尚未正式公布之前，“集中承載地”是雄安新區(qū)的代名詞，和北京城市副中心并稱為北京新的“兩翼”。

僅兩個多月之后，雄安新區(qū)開始露出真容。2016年5月27日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，聽取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報。習(xí)近平在講話中指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇?！薄霸谛碌臍v史階段，集中建設(shè)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事?！?/p>

除了“兩翼”，北京城市副中心和雄安新區(qū)并駕齊驅(qū)被稱作“千年大計、國家大事”，足見北京城市副中心和雄安新區(qū)的重要性。那么，該如何理解作為“一翼”的北京城市副中心的功能定位？

北京大學(xué)教授、著名區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家楊開忠接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，北京城市副中心作為一翼，主導(dǎo)功能包括三個方面：市級行政事業(yè)功能、商務(wù)功能和文化旅游。

關(guān)于市級行政事業(yè)功能，按照之前的規(guī)劃，今年年底前北京四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬部門要搬遷到通州。

蔡奇在通州視察時也強調(diào)，要全面推進城市副中心重大項目建設(shè)。按照時間節(jié)點做好行政辦公區(qū)建設(shè)，確保年底前四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬部門率先啟動搬遷。