民航將實施無人機登記注冊，發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機管理的基礎。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記注冊。同時，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外，民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認知并在此基礎上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定，針對發(fā)展特點和需求，擬將農林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象，同時配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺。

多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場凈空保護區(qū)內放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。