據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，今年1月6日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力增強人民群眾獲得感。

城郊鄉(xiāng)郭家園村，2016年7月15日，無線電廣播維修，支出1220元；

城郊鄉(xiāng)大屯村，2017年3月9日，環(huán)境治理禁燒車加油，支出400元；

茶店鎮(zhèn)山拐頭村，2017年4月26日，澆地用工等費用，支出4515元……

在河南省安陽市轄區(qū)內(nèi)，林州市紀(jì)委辦的紅旗渠廉政網(wǎng)三資公開平臺和林州市紀(jì)委的官方微信公眾號“清風(fēng)林州”，隨時登錄就可隨時查詢林州市內(nèi)500多個村的村委會近期的所有支出明細(xì)。

此外，林州市轄區(qū)內(nèi)的每個村還專門建立了廉政微信群，但凡村委會有支出，相關(guān)的單據(jù)憑證都會第一時間在群里公布。

這個在河南率先開始、在全國也算創(chuàng)新的預(yù)防微腐敗的嘗試，已經(jīng)在林州市試行了將近四個月。

公開曬村上支出明細(xì)

哪怕200元電費都要傳上網(wǎng)

林州市轄區(qū)內(nèi)500多個村委會的所有支出明細(xì)都開始在網(wǎng)上公開了，超過5000元以上的支出，還能看到包括村委會以及村里群眾參與的會議紀(jì)要實錄。

購買5000元以上的設(shè)備屬于重大事項，決策備案表在網(wǎng)上對外公開

“不管是通過手機(jī)還是網(wǎng)站，任何人隨時想看就可以看，500多個村，今年1月以來的每筆開支都可以。”5月23日，林州市紀(jì)委副書記葛曉東告訴紅星新聞，這是沒有遮掩的全方位公開，任何村委會的支出發(fā)生了，就會很快上網(wǎng)自動更新，無論是交電費還是交油費，修房子還是添置設(shè)備，來一筆公開一筆。通常，當(dāng)村里到鄉(xiāng)上去報賬的時候，就會把報賬的憑證、票據(jù)上傳到網(wǎng)上。

細(xì)到什么程度？200元電費都登記在冊、傳上網(wǎng)。

河南省林州市500多個村的資產(chǎn)明細(xì)全部在網(wǎng)上向社會公開

與此同時，每個村里都要建一個至少20個人的微信群，微信群里除了村里的干部，還有村里的群眾代表以及監(jiān)委會成員。這些支出開銷以及財務(wù)信息，同時也會發(fā)到群里公示?？紤]到農(nóng)村有的人不會玩手機(jī)或者不怎么上網(wǎng)，每個季度還需要給村民們發(fā)一張紙質(zhì)“明白卡”，把一個季度村里的財務(wù)支出收入狀況公開。

林州市500多個村，每個村都建了廉政微信群

“我們希望這樣可以還干部一個清白，給群眾一個明白?！备饡詵|說，之前紀(jì)委接到群眾上訪，一些群眾對村里資產(chǎn)、資源不公開有意見，而現(xiàn)在所有的開支收入明細(xì)都公開，群眾就很清楚了。這樣做的目的就是為了信息公開，擴(kuò)大監(jiān)督的范疇?！?/p>

“只要不透明，就會引起懷疑和質(zhì)疑。”葛曉東說，這項工作其實是林州正在推行的農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)管體制改革的一部分。有的村經(jīng)濟(jì)困難，以前不夠透明的時候，老百姓就會告狀說哪個干部貪了錢，哪個項目弄了多少萬?，F(xiàn)在一公開，到底項目資金有多少，群眾就知道了用到哪里了，大概一算就知道。他們之前在全部542個村進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，結(jié)束后準(zhǔn)備通過紅旗渠廉政網(wǎng)公開數(shù)據(jù)。過程中，有人提到微信力量不容忽視，因此開始在所有的村組建廉政微信群。

“參與積極性高的，其實是對村里的財務(wù)情況存在質(zhì)疑的這部分人。我們現(xiàn)在全部沒有保留地公布，還公布得這么仔細(xì)，讓每一個群眾看到，也都參與到監(jiān)督過程中來，就是一個釋疑的過程?！备饡詵|說，他們希望能公開的全部公開，比如說，一個村里有一項60歲以上的老年人生日補助支出，一個季度有700元，那么，到底這700元花沒花出去，是不是花在該花的地方，有沒有被挪用，一公布出來，什么都清楚了。

讓村務(wù)都曬在陽光下

哪怕你不主動監(jiān)督，也要發(fā)給你看

在林州市轄區(qū)內(nèi)的500多個村子里，每個村都建起了廉政微信群。林州市紀(jì)委宣傳部部長趙海峰告訴紅星新聞，在微信群里公布各項支出明細(xì)，只是網(wǎng)站和微信公眾號的補充。但是為什么要建立微信群呢？是因為網(wǎng)站和公眾號都需要主動上網(wǎng)才可以查詢，而組建微信群之后，即使你不上網(wǎng)不主動查詢，也要發(fā)給你。這樣就不會存在有人知道，有人不知道的情況。

廉政微信群是如何組建的呢？

趙海峰說，林州市每個鄉(xiāng)都成立了黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)督中心，工作人員會來當(dāng)群主。比如，城郊鄉(xiāng)有30個村，就要建30個廉政微信群。群主會一個村一個村的拉人進(jìn)群，他們也專門到村里開會，告訴當(dāng)?shù)卮迕襁@些微信群是干什么的，還需要通過什么方式監(jiān)督。通常來說，一個村的微信群最少要有20個人，就算來了100個人也是接納的。這就不存在誰和干部關(guān)系好，誰和干部關(guān)系不好。這樣的方式，也是擴(kuò)大監(jiān)督面的表現(xiàn)。

中紀(jì)委網(wǎng)站此前曾公布過一個案例，是有關(guān)個人發(fā)票違規(guī)報銷的。北京市西城區(qū)體育局國有資產(chǎn)管理科原主任科員周祎違規(guī)報銷個人出租車票。周祎在任副主任科員、從事出納工作期間，違規(guī)報銷個人出租車票534張，共計1.49萬余元。之后周祎受到留黨察看一年、行政撤職處分。

那么，問題來了：在支出過程中，就算是所有的支出明細(xì)公布了，票據(jù)也公布了，可如果出現(xiàn)渾水摸魚的情況怎么辦？

對此，趙海峰解釋說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三資辦也就兩三個工作人員，全鄉(xiāng)有幾十個村，不可能知道每一筆支出到底對不對，合理不合理。那么，怎樣知道合理不合理，就是讓大家來監(jiān)督，這就知道了，“我們公布的初衷就在這里?！壁w海峰說，以前紀(jì)委曾經(jīng)查過一個典型案例，居然把上10萬的白條入賬了。而現(xiàn)在這種情況不可能發(fā)生了，因為所有憑據(jù)都要上傳，所有人都能看到，不可能有誰再敢把白條放上去。通過陽光和透明反過來制約，使得不合理的開支無法再用公務(wù)方式報銷。

其中一個廉政微信群中公布的相關(guān)票據(jù)圖片

趙海峰告訴紅星新聞，其實在開始試行這項制度的時候，也有過擔(dān)憂。在以前，一個村1000個村民，可能只會有30個人通過身份證、手機(jī)驗證碼等方式去查詢村務(wù)支出。工作需要解放思想，現(xiàn)在村里招待費是零招待，各項工程都要招標(biāo)，有什么不能放在陽光下呢？所以，后來決定開始徹底公開。

“讓權(quán)力都曬在陽光下，沒有私下操作空間，本來就應(yīng)該這么做?！壁w海峰說，去年11月，林州市先是在幾個鄉(xiāng)的十多個村試行這項工作，到了今年2月9日開始，在林州500多個村全面推開，公布今年以來的開支明細(xì)，現(xiàn)在各個村的村務(wù)都徹底公開了。趙海峰透露，在整個河南，林州對村一級的資金、資產(chǎn)、資源附加原始圖片的公開，應(yīng)該是第一位。即使放在全國，也是創(chuàng)新。

“我們不怕提意見，就是要讓你提意見，如果發(fā)現(xiàn)村里有哪項開支沒有登記，那就立刻補登上網(wǎng)。如果發(fā)現(xiàn)哪一筆開支不公平，我們接到反映該怎么處理就怎么處理。要的效果，就是讓你來監(jiān)督。當(dāng)然，通過網(wǎng)站不可能解決所有的腐敗問題，但最起碼都曬出來了，讓大家都知道了，有渠道去監(jiān)督了。”趙海峰的話語中，充滿了某種激情。

專家發(fā)聲

制度反腐專家李永忠

解決微腐敗必須發(fā)動群眾

制度反腐專家、原中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠看來，現(xiàn)在各地對于微腐敗問題都很重視，但是重視微腐敗，也不是靠一個專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)去解決的，要把人民群眾發(fā)動起來，人民群眾如果沒有參與的渠道，怎么解決微腐??？因此，解決微腐敗要動員群眾參與，廣泛有序參與，才能解決微腐敗?！案邏悍锤呀?jīng)四年多時間了，為什么還會有這么大量的微腐敗，是糾的不利？是查的不利？還是你組織動員發(fā)動群眾有序參與不利？這個不利才會造成微腐敗。”

李永忠說，其實群眾參與腐敗的熱情是很高的。電視劇《人民的名義》之所以有那么多人關(guān)注，被稱為現(xiàn)象級的影視劇，就說明人民群眾想?yún)⑴c反腐敗，需要渠道，這也說明人民有參與反腐的積極性。河南安陽市林州市紀(jì)委，在村里用微信群預(yù)防微腐敗，這種方式讓群眾能夠參與，這樣一來，村這一級的微腐敗就能解決得比較好。

“反腐不要老盯著一城一地的得失，老盯著一瓶酒一條煙，關(guān)鍵還是要通過政治體制改革，通過權(quán)力機(jī)構(gòu)用人體制的調(diào)整，才能改變?！崩钣乐姨岬?，反腐的關(guān)鍵一是要通過政治體制改革，二是要靠人民群眾的發(fā)動，需要把孤軍作戰(zhàn)變化為群眾的參與，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決。

懲治微腐敗，百姓的感受會更滿意

對于基層的反腐敗問題，著名反腐專家、北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說：“十八大之后有一個很大的變化，叫零容忍，因為小的問題會滋長成大的問題。抓早抓小，就能防止小問題變大問題，小蒼蠅變大老虎?，F(xiàn)在反腐把關(guān)口整個前移，這是理念的變化，這個很重要。

懲治微腐敗如何避免誤傷到正常的單位福利發(fā)放，不至于讓端午節(jié)發(fā)粽子這樣的職工基本節(jié)日福利被誤判為“微腐敗”呢？任建明說，作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時給出政策指南，各個機(jī)構(gòu)的福利、工會活動、各種員工的基本福利，國家有法規(guī)有政策規(guī)定，這個邊界明確后就好分辨了。

對于微腐敗，任建明認(rèn)為，老百姓的感受也許比“打老虎”更直接。比如，一個村里的村干部把低保給了不該給的人，那對于原本應(yīng)該受政策保障的人，他們的生活就會構(gòu)成很大的損害，老百姓的感受就非常直接。“這些微腐敗，會讓老百姓的疼痛感更強烈?！比谓髡f，下力氣懲治發(fā)生在基層的微腐敗，老百姓對于反腐敗的感受會更滿意。

任建明說，“所以，我們需要做好制度建設(shè)，讓信息在一定的范圍內(nèi)共享，透明公開，把權(quán)力抓到制度的籠子里，如果我們真的能做到這一點的話，權(quán)力腐敗的可能性就會大大下降。”

來源：紅星新聞