新華社北京9月1日電 題：依法治核·“嚴”字當頭·損害賠償——我國首部核安全法熱點解讀

新華社記者高敬

我國首部核安全法9月1日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過。全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東和環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長、國家核安全局副局長郭承站在當天舉行的新聞發(fā)布會上對核安全法的熱點問題進行了解讀和回應。

我國為啥要制定核安全法？

郭承站介紹，我國核能發(fā)展30多年來，至今還沒有發(fā)生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件，這個成績在所有核電國家中處于較好水平。

我國現(xiàn)階段是世界核能、核技術利用的大國，總規(guī)模位居世界第三，在建核電機組規(guī)模位居世界第一。核能發(fā)展速度將持續(xù)加快。因此，核安全任務非常繁重。

他表示，在新形勢下，為了貫徹黨中央、國務院以最高安全標準發(fā)展核能核事業(yè)的要求，就必須有一個核安全領域的根本法，來落實“依法治核”，確保核安全萬無一失。

“核安全是國家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容?！彼f，推進核安全立法，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對核安全工作的高度重視，體現(xiàn)了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀。

按照黨中央的最新要求，法律從“高”制定核安全標準，從“嚴”加強核安全監(jiān)管，從“重”強化核安全執(zhí)法，滿足公眾的知情權，更加有力地強化能力建設，破解目前面臨的發(fā)展快、任務重、要求高、能力缺的矛盾。

“嚴”是最大亮點

核事故一旦發(fā)生就不是小事，因此核安全也不同于一般的安全工作，必須更加嚴格。

童衛(wèi)東表示，制定核安全法的目標是“絕對安全”，要確保萬無一失。這部法的亮點，就是“嚴”，包括嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰。

——嚴格的標準。這部法明確了要從高、從嚴建立核安全標準體系。在核安全問題的標準上沒有最高，只有更高。要根據(jù)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高核安全標準，要保障不能發(fā)生核事故。

——嚴密的制度。對核設施的選址、設計、建造、運行，核材料以及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風險防控，不留死角，不留空白。

——嚴格的監(jiān)管。核安全涉及核工業(yè)部門、核安全監(jiān)督管理部門等，法律要明確各單位的責任，并明確建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。

——嚴厲的處罰。這部法條共94條，法律責任占很大部分。在罰款之外，又設置了一些停止建設、停產(chǎn)整頓等處罰。除了罰企業(yè)外，對于企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰款。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責任。

核損害賠償制度有待進一步明確

核損害賠償，是核安全法中廣受關注的一個規(guī)定。童衛(wèi)東表示，法律規(guī)定了核損害賠償制度，明確了一旦發(fā)生核事故，核設施營運單位是唯一的責任主體，采用的是無過錯責任，即不管有沒有過錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔賠償責任。只有極少的情況下，如戰(zhàn)爭、武裝沖突等，才排除其責任，像重大自然災害都沒有排除在應承擔責任之外。

核設施營運單位應該通過投保責任保險、參加互助機制等方式，作出適當?shù)呢攧毡ＷC安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任。

“投保責任保險實際上就是強制性保險?！彼f，現(xiàn)在在核電廠建設、運營之前，首先要投保一個責任保險。他同時指出，現(xiàn)在投保的責任保險保額比較低，還需要調(diào)整，但這個制度是有的。

由于核事故帶來的損失非常重大，單個企業(yè)進行賠償，可能難以承受。他介紹，國際原子能機構、國際公約和其他國家一個普遍的制度是，國家也承擔一定的兜底責任。國務院此前一個批復中也明確，國家適當給予補償。

他說，因為核損害賠償制度涉及的問題較多，這部法律只把一些基本的原則寫出來了，未來還要通過專門立法的方式進一步完善。