堅(jiān)決防范地方政府和部門不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測

西安市這起案件中，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)并未直接參與數(shù)據(jù)造假，而是提出“無論用什么方法，先把監(jiān)測數(shù)據(jù)降下來”這種要求，指使、授意工作人員實(shí)施違法行為。今后，這樣間接的干預(yù)也將受到嚴(yán)懲，堅(jiān)決防范地方和部門的不當(dāng)干預(yù)。

意見提出，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。

同時(shí)，為破除不當(dāng)行政干預(yù)，意見還提出：

——構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

——建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門可以公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/p>

——強(qiáng)化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。

明確排污企業(yè)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任

記者從環(huán)保部了解到，今年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng)，同時(shí)還對(duì)污水外排池內(nèi)污水進(jìn)行稀釋，制造在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的假象。

針對(duì)排污單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，意見明確，排污單位對(duì)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)排污情況“自測自報(bào)自公開”，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。同時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，且自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

劉志全指出，隨著我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場逐步放開，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補(bǔ)充，但社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

為此，意見提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

同時(shí)，意見要求加大對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢查力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)弄虛作假行為嚴(yán)格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開，并依法納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

劉志全介紹，此外，意見還提出要求，提高我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。