近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

那么，為什么要建立這種長(zhǎng)效機(jī)制？長(zhǎng)效機(jī)制有哪些特點(diǎn)？如何保障長(zhǎng)效機(jī)制能夠高效實(shí)施？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：為什么要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制？

答： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評(píng)價(jià)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國(guó)土空間的特點(diǎn)、屬性和開發(fā)現(xiàn)狀、潛力、超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問(wèn)題的根源與癥結(jié)，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施。

長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的引導(dǎo)約束作用，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，對(duì)于堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

記者：《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)，并根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將預(yù)警等級(jí)從高到低依次分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。對(duì)此，應(yīng)如何看待？

答： 《意見》針對(duì)不同等級(jí)設(shè)計(jì)了綜合配套措施與單項(xiàng)管控措施相結(jié)合的管控機(jī)制。其中，對(duì)于紅色預(yù)警區(qū)，實(shí)施的管控措施最嚴(yán)格，包括最嚴(yán)格的區(qū)域限批，對(duì)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體都要嚴(yán)厲處罰。對(duì)于綠色無(wú)警區(qū)，實(shí)施鼓勵(lì)性措施，包括研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重等。

單項(xiàng)管控措施主要針對(duì)土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對(duì)性，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點(diǎn)。對(duì)超載地區(qū)的管控最為嚴(yán)厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢(shì)，主要提出了“凍結(jié)性”措施、懲戒性舉措、開展限期整改和治理行動(dòng)等管控要求。對(duì)臨界超載地區(qū)的管控嚴(yán)厲程度次之，突出的是“預(yù)警”，目的是防范惡化風(fēng)險(xiǎn)，主要提出了“防范性”措施、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等管控要求。