上海被譽(yù)為中國(guó)的時(shí)尚之都，不僅僅是因?yàn)檫@里的消費(fèi)能力，更是因?yàn)椋虾Ｊ侵袊?guó)進(jìn)口化妝品最重要的口岸。而你也許不知道，以前一支口紅的審批時(shí)間需要3到5個(gè)月，如今這個(gè)時(shí)間被縮短到了5天，更為高效的審批流程，縮短了中國(guó)市場(chǎng)和世界時(shí)尚潮流的距離，折射出的是上海自貿(mào)區(qū)正在實(shí)施的證照分離改革。一支口紅背后的一場(chǎng)改革，上海正在努力。上海，時(shí)尚之都。2016年，這里的女性消費(fèi)者買了800萬(wàn)支口紅，其中男性送的就有200萬(wàn)支。

口紅，對(duì)愛(ài)美的上海女人來(lái)說(shuō)，是生活中不能缺少的亮色。但在國(guó)內(nèi)買到時(shí)下流行的口紅，并不是一件容易的事兒。

中遠(yuǎn)荷蘭號(hào)，常年往返于歐洲和上海。它上面的集裝箱里，裝著某國(guó)際化妝品公司最新款的口紅。在以往，這個(gè)集裝箱要靜靜的在碼頭待上幾個(gè)月，等待審批通過(guò)才能入關(guān)。因?yàn)槠髽I(yè)每進(jìn)口一種新化妝品，都要到北京食藥監(jiān)總局提交材料、接受專家審評(píng)。一次審批，往往要3到5個(gè)月的時(shí)間。這意味著，有些新化妝品一上市，可能過(guò)半年就下線了。新款產(chǎn)品進(jìn)不來(lái)，很多消費(fèi)者只能選擇走出去?！昂Ｌ浴薄ⅰ按?gòu)”、“人肉快遞”，這中間，隱藏著不小的風(fēng)險(xiǎn)。有消費(fèi)者反映在網(wǎng)上買了所謂的國(guó)外代購(gòu)正品，但使用過(guò)后，出現(xiàn)嚴(yán)重的皮膚過(guò)敏現(xiàn)象。

2017年3月1日，上海浦東新區(qū)作為國(guó)家試點(diǎn)，開(kāi)啟了非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”的制度探索，企業(yè)只需先在網(wǎng)上提交電子材料，再把紙質(zhì)版材料交到政府窗口報(bào)送備案，就可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審核時(shí)間從5個(gè)月縮短到了5天。

原本在碼頭要待五個(gè)月的集裝箱，如今只用了5天，就入關(guān)了。工作人員開(kāi)箱檢查、抽樣檢驗(yàn)，再貼上中文標(biāo)簽，不久，這批口紅就能和消費(fèi)者見(jiàn)面了。在浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局藥品與化妝品處，辦公室的電話鈴一直在響，注冊(cè)官顧琦紅忙于接電話、打印，審批。企業(yè)方便了，消費(fèi)者實(shí)惠了。但是公務(wù)員卻更忙了。

沈建華，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的副局長(zhǎng)。如今，她走到哪兒，都先問(wèn)別人要無(wú)線網(wǎng)的密碼，因?yàn)樗暇W(wǎng)審核進(jìn)口化妝品企業(yè)的備案材料。

不僅要忙著審核備案材料，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員還要在企業(yè)溝通會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取企業(yè)代表對(duì)于改進(jìn)流程的意見(jiàn)，畢竟這些代表是最了解市場(chǎng)的專家。上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的副局長(zhǎng)沈建華不想錯(cuò)過(guò)這樣的溝通會(huì)，因?yàn)樗ＭM快了解到進(jìn)口商們的訴求，找到化妝品進(jìn)口流程中還有那些時(shí)間可以被“擠出來(lái)”。

超負(fù)荷的工作量讓她十分疲憊。這半年，沈建華和同事們對(duì)“刀刃向內(nèi)”這句話，有了很深的體會(huì)。備案改革看似下放了審批權(quán)力，降低了進(jìn)口門檻，但實(shí)際上，更側(cè)重事中事后的監(jiān)管，這實(shí)際上是對(duì)政府部門提出了更嚴(yán)的要求。

每次溝通會(huì)都讓沈建華和同事們很有感觸，一方面，備案制縮短了進(jìn)口化妝品的上市時(shí)間，另一方面，改備案制后，老百姓也會(huì)擔(dān)心，沒(méi)有了審批，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)的產(chǎn)品問(wèn)題，畢竟少了一道關(guān)口，而化妝品是直接使用在人身上的。

企業(yè)渴望，百姓擔(dān)心，市場(chǎng)監(jiān)管夾在中間，需要權(quán)衡各方利益。沈建華選擇坦然面對(duì)，她說(shuō)，邊試邊走的路上，企業(yè)會(huì)碰到一些問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管局也會(huì)碰到一些問(wèn)題，但改革不可能走回頭路，只能是“改”。這是她一貫的行事風(fēng)格。正如她在工作中一樣，凡事都要自己去試，去闖。

解開(kāi)纜繩，停靠在洋山深水港的遠(yuǎn)洋貨輪，又將再次遠(yuǎn)行了。上海浦東新區(qū)非特化妝品的備案制改革，就在這樣一批批的貨箱入境中總結(jié)著經(jīng)驗(yàn)，日趨成熟。

一支口紅背后的一場(chǎng)改革，這只是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施證照分離改革的一項(xiàng)內(nèi)容，在國(guó)家賦予改革重任的這塊試驗(yàn)田上，改革永遠(yuǎn)在路上。