節(jié)制污染導(dǎo)向鮮明

“相對于‘排污費’這一行政性收費，環(huán)境保護(hù)稅具有更加明確的法律基礎(chǔ)及權(quán)威性、強(qiáng)制性。環(huán)境保護(hù)稅納入地方財政統(tǒng)一收支，也會減少行政權(quán)力在環(huán)保問題上的尋租空間。同時，由于環(huán)境保護(hù)稅從排污費轉(zhuǎn)型而來，因此這種稅負(fù)平移不會顯著增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在接受本報記者采訪時表示。

潘家華進(jìn)一步指出，多排放必然多繳稅、少排放自然少繳稅。環(huán)境保護(hù)稅的開征，將讓企業(yè)更認(rèn)真地考慮排污成本，進(jìn)而提高技術(shù)、主動轉(zhuǎn)型。

在落實層面，目前遼寧、安徽、福建、江西、甘肅、青海等地明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物按最低限額征收；浙江、湖南、廣東等地制定標(biāo)準(zhǔn)略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額；京冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。

值得注意的是，地方政府在執(zhí)行時也十分注重稅收杠桿對企業(yè)行為的引導(dǎo)，盡量避免額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，河北省為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，設(shè)立了兩檔減排稅收優(yōu)惠政策：對納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，按50%征收；對改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、采取環(huán)保措施的企業(yè)，可按照20%至100%的比例核減污染物排放量。

　　力促經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級

事實上，征稅只是手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才是目的。在粗放式發(fā)展模式下，污染行為因缺乏成本約束導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，因此才有必要將環(huán)境的外部成本內(nèi)在化。開征環(huán)境保護(hù)稅，目的就是要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)步入與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，環(huán)境保護(hù)稅強(qiáng)化了節(jié)能減排的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和力度，將進(jìn)一步鼓勵和倒逼企業(yè)改進(jìn)設(shè)備工藝、提高環(huán)保投入，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同增長，實現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，其對我國未來的稅收立法亦具有示范和標(biāo)桿作用。

“高污染高能耗企業(yè)或產(chǎn)品盲目擴(kuò)張，會造成資源浪費、環(huán)境污染，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。環(huán)境保護(hù)稅的落地，為廣大經(jīng)濟(jì)主體樹立了綠色發(fā)展的約束及鼓勵機(jī)制。這一方面有助于強(qiáng)化‘誰污染、誰繳稅、少污染、少繳稅’的觀念，另一方面也會促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)出現(xiàn)革命性變化。因此，無論從短期、中期還是長期，環(huán)境保護(hù)稅代替排污費都將使環(huán)境保護(hù)機(jī)制更加規(guī)范有效，力促中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！迸思胰A表示。