明確規(guī)則保障我國南極科考正常秩序

每年南極的旅游旺季正是夏季，而這也正是科考隊員最為忙碌的時期?？瓶缄犕ǔＲ獔?zhí)行大量科考任務，并補給一年所需的生活和科研物資，過夏輪替的科考員也會在這一時間抵達。“因此，這個時候前來參觀訪問的游客較多，對科考站的接待能力提出了新的要求，也給科考隊員正常開展考察工作造成了一定程度上的困擾。”陳丹紅說。

因此，為保障我國南極科考工作的正常秩序，《規(guī)定》明確，南極活動訪問我國南極科考站的，應當提前取得國家海洋局的同意。南極活動組織者應當于到達南極科考站前24小時至72小時之內提前通知科考站。如科考站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調整訪問時間或取消訪問。

柔性管理期待南極立法正式出臺

本次出臺的《規(guī)定》則是國家海洋局針對南極人類活動環(huán)境保護的首個管理制度文件?！耙f明的是，我國公民自行前往其他國家轉道乘船到達南極進行旅游等活動的，也適用于本規(guī)定?！标惖ぜt說。

《規(guī)定》提出，國家海洋局依法派遣南極活動監(jiān)督檢查員對南極活動進行監(jiān)督檢查。若組織者或活動者違反本規(guī)定，國家海洋局將視情節(jié)事實，將其列入不良記錄名單，在一到三年內限制其再次開展南極活動，并向國務院有關部門及時通報不良記錄信息，并依法將違法違規(guī)組織者和活動者移送有關部門追究其法律責任。

“目前來看，我國的南極活動還沒有出現(xiàn)負面案例，因此《規(guī)定》是未雨綢繆，處罰措施也體現(xiàn)了柔性管理?！标惖ぜt說。她同時指出，由于我國南極立法仍處于人大立法計劃階段，出臺尚待時間，《規(guī)定》的提出缺乏上位法依據(jù)，在督查手段上，缺乏強力約束，而目前歐美等國家已經(jīng)出臺了南極的相關法律，“我們期待南極相關法律的盡快出臺，同時先發(fā)布《規(guī)定》，正是要履行《南極條約》等國際公約，維護我國在極地事務中負責任大國的形象，起到有序管理的目的，未來我們還將細化規(guī)定，使南極活動走向規(guī)范化”。

(本報記者 楊舒)