北京青年報(bào)消息，今年兩會(huì)，有不少身為全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的律師帶著提案、議案、建議，就他們關(guān)心的法律問題、社會(huì)熱點(diǎn)等提出了自己的看法。全國(guó)人大代表高子程、尚倫生和全國(guó)政協(xié)委員朱征夫，均關(guān)注收容教育制度，并建議廢除或修改。同時(shí)，他們也有各自關(guān)心的話題。

高子程

全國(guó)人大代表、北京律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，今年第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表，為參會(huì)準(zhǔn)備了30個(gè)左右的建議。

關(guān)鍵詞：司法鑒定

司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)推行國(guó)有化

鑒定機(jī)構(gòu)國(guó)有化有利公信

北青報(bào)：您是第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表，有沒有準(zhǔn)備一些議案或者建議？

高子程：我建議司法鑒定機(jī)構(gòu)國(guó)有化。因?yàn)樗痉ㄨb定的結(jié)果對(duì)于裁判結(jié)果產(chǎn)生的影響是非常直接而且重要的。如果鑒定結(jié)果不科學(xué)或者不客觀，必將直接導(dǎo)致裁判結(jié)果的不公正不公平。

目前鑒定機(jī)構(gòu)很多是市場(chǎng)化、私有化的，固然有正面意義，但也有難以避免的弊端。因?yàn)樯?、?jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的需要，可能會(huì)對(duì)司法鑒定產(chǎn)生影響。比如，如果鑒定機(jī)構(gòu)以收入為生，需要通過鑒定收入作為生存發(fā)展的基礎(chǔ)，那這個(gè)鑒定結(jié)論就可能受到影響。

這并不是說每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)都會(huì)為利益而改變或扭曲結(jié)果，但這種可能性是存在的，事實(shí)上這種現(xiàn)象也并不少見。如何改變這種情況？我認(rèn)為是讓鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在從事鑒定業(yè)務(wù)時(shí)不以盈利為目的，鑒定結(jié)果和收入沒有關(guān)系，在這種情況下，鑒定才能成為純粹的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)只有國(guó)有化。

法律越來越專業(yè)化，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系越來越復(fù)雜，我認(rèn)為司法鑒定繼續(xù)私有化和市場(chǎng)化是不合適的，鑒定機(jī)構(gòu)國(guó)有化更有利于司法公信力的提高。

律師調(diào)解能促成更多和解

北青報(bào)：2017年以來，司法部推出一系列關(guān)于律師的工作部署，比如，司法部提出要重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作，分別是“刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作”“法律援助值班律師制度”“律師調(diào)解試點(diǎn)工作”，都和律師有關(guān)。

高子程：首先一個(gè)是刑辯全覆蓋。我認(rèn)為從事刑辯，是律師的專屬業(yè)務(wù)，公民不可以做刑辯業(yè)務(wù)。我準(zhǔn)備提出這樣一個(gè)建議，就是刑辯必須是律師專屬業(yè)務(wù)，這有助于刑辯全覆蓋這項(xiàng)改革措施的推廣。

調(diào)解工作的主體力量也是律師，律師的專業(yè)判斷和履職的經(jīng)驗(yàn)都是不可替代的。司法部提出律師調(diào)解工作，是很受律師歡迎和期待的，一方面也是幫助法院解決案多人少的矛盾，當(dāng)然最重要的是有利于從源頭上化解社會(huì)矛盾。

我認(rèn)為，律師能夠發(fā)揮的作用是獨(dú)特的，是不同于人民調(diào)解的。律師是專業(yè)調(diào)解，其中包括大量的、已經(jīng)立案還沒有庭審的復(fù)雜的民商經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，需要律師用專業(yè)功底和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)促成更多的當(dāng)事人和解。

司法部推出的這項(xiàng)改革也有利于律師行業(yè)，我們希望這項(xiàng)改革措施能夠使得庭前專業(yè)調(diào)解產(chǎn)業(yè)化，這是律師拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)的巨大空間。

參與掃黑除惡要規(guī)范執(zhí)業(yè)

北青報(bào)：去年8月，全國(guó)律協(xié)舉辦了“刑事辯護(hù)與律師制度改革”專題研討班，司法部部長(zhǎng)張軍授課并且與68位刑辯律師對(duì)話，您當(dāng)時(shí)參加了嗎？有什么感受嗎？

高子程：我參加了，那次面對(duì)面交流是令人鼓舞的事兒。有位律師提出來說，構(gòu)建律師協(xié)會(huì)和公檢法司之間的聯(lián)席會(huì)議制度來保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，律師或者律師協(xié)會(huì)去出面，公檢法機(jī)關(guān)不重視該怎么辦。張軍部長(zhǎng)表示，這個(gè)問題走在前面的不是協(xié)會(huì)，這個(gè)問題要由司法局走在前面，由司法局或者司法廳出面與公檢法機(jī)關(guān)溝通，來建立這種聯(lián)席會(huì)議制度。

北青報(bào)：最近展開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，司法部表示高度重視律師參與掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，您認(rèn)為律師應(yīng)該如何發(fā)揮作用？

高子程：律師第一就是要盡職盡責(zé)，第二要規(guī)范執(zhí)業(yè)，第三就是要有大局意識(shí)。律師要發(fā)揮自己的作用，在辯護(hù)中嚴(yán)格根據(jù)事實(shí)，結(jié)合法律依據(jù)做好自己的職責(zé)，同時(shí)要兼顧專項(xiàng)斗爭(zhēng)的整體部署，你的辯護(hù)的效果應(yīng)該是有利于大局的。

朱征夫

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東東方昆侖律師事務(wù)所主任，從2008年起擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。

關(guān)鍵詞：手機(jī)權(quán)利

扣查個(gè)人手機(jī)先簽發(fā)搜查證

沒扎實(shí)證據(jù)可能冤枉好人

北青報(bào)：最近發(fā)生的一系列事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)冤假錯(cuò)案的討論，造成冤假錯(cuò)案的根本原因是什么？

朱征夫：核心原因是太重口供。有時(shí)明明有書證，比如有報(bào)銷單據(jù)作為書證，但口供說報(bào)銷是假的，是為了套錢，到底聽哪個(gè)？這是個(gè)先后順序的問題，不能用主觀證據(jù)來推翻客觀證據(jù)，主觀證據(jù)是經(jīng)常變的、不穩(wěn)定的，甚至可以是逼出來的。不改掉重口供的沉疴頑疾，冤案還會(huì)有。

北青報(bào)：為什么會(huì)這么依賴口供？

朱征夫：原因很多，命案必破、限期破案的壓力，被害人家屬和社會(huì)輿論的壓力，有罪推定的社會(huì)環(huán)境等。

北青報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該如何解決？

朱征夫：不依賴口供，最好是零口供。因?yàn)榭诠┦亲羁坎蛔〉?，?dāng)事人、證人甚至被害人的回憶有時(shí)候都記不清楚，對(duì)不上。有客觀證據(jù)就用，沒有確鑿證據(jù)就應(yīng)該放人。證據(jù)不足的話，就疑罪從無。這不是說放縱罪犯，而是刑事案件沒有扎實(shí)的證據(jù)，可能會(huì)冤枉好人。如果公權(quán)力可能隨時(shí)冤枉好人，這比某個(gè)案件沒破更危險(xiǎn)。

隨意扣查不亞于翻箱倒柜

北青報(bào)：您今年有什么新提案？

朱征夫：當(dāng)事人手機(jī)權(quán)利的保護(hù)，要按搜查程序?qū)鄄槭謾C(jī)行為進(jìn)行約束。手機(jī)里面有很多資料、照片、信息、微信、郵件，不僅僅涉及公民的通訊自由、通訊秘密，還涉及到當(dāng)事人的隱私權(quán)，甚至人格權(quán)。手機(jī)里面可能有游戲裝備、積分、支付寶和微信轉(zhuǎn)賬，還涉及到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在有個(gè)問題，某些執(zhí)法人員隨意扣查當(dāng)事人手機(jī)，給當(dāng)事人帶來的影響，不亞于到當(dāng)事人家中翻箱倒柜。

北青報(bào)：您對(duì)此有何建議？

朱征夫：現(xiàn)在有些執(zhí)法人員扣查手機(jī)，隨意下載手機(jī)上的信息，甚至還有冒充當(dāng)事人發(fā)微信、短信，騙取相關(guān)信息獲取破案證據(jù)。所以，確有破案需要的可以扣查手機(jī)，但必須采用訴訟程序當(dāng)中的搜查程序，對(duì)扣查手機(jī)行為進(jìn)行規(guī)范。第一，必須要有搜查證，搜查證必須由偵查機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；第二，搜查證必須有明確的搜查范圍，跟案件有關(guān)的就搜查，跟案件沒關(guān)的，就不要翻看人家的照片、信息、短信；第三，只有偵查人員才能翻看手機(jī)，必須有兩個(gè)偵查人員；第四，當(dāng)事人或者家屬等要在場(chǎng)，下載的手機(jī)數(shù)據(jù)要在場(chǎng)人員簽字。

建議修改《國(guó)籍法》留人才

北青報(bào)：您今年還有一個(gè)提案是關(guān)于《國(guó)籍法》的？

朱征夫：我提出的是修改《國(guó)籍法》第九條?，F(xiàn)在有些網(wǎng)友認(rèn)為明星、企業(yè)家取得外國(guó)國(guó)籍，就是不愛國(guó)，我理解這種情緒，但這只是少數(shù)，更大多數(shù)是那些長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)外留學(xué)、艱苦奮斗、學(xué)有所成的人，即使因?yàn)楦鞣N原因取得當(dāng)?shù)貒?guó)籍，仍心系祖國(guó)，時(shí)刻關(guān)注祖國(guó)發(fā)展，愿意為祖國(guó)發(fā)展作貢獻(xiàn)，祖國(guó)也需要他們。

不能把取得外國(guó)國(guó)籍和不愛國(guó)簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。我的建議是，如果你不是主動(dòng)申請(qǐng)放棄中國(guó)國(guó)籍，對(duì)于你取得外國(guó)國(guó)籍我們不承認(rèn)，我們只承認(rèn)你的中國(guó)國(guó)籍。

北青報(bào)：為什么要這樣提議？

朱征夫：現(xiàn)在中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，要有大國(guó)思維，要調(diào)動(dòng)一切積極因素為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。世界范圍內(nèi)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在爭(zhēng)奪人才和資源，國(guó)籍已經(jīng)成了爭(zhēng)奪人才資源的重要手段。別人都在招攬人才，我們輕易把同胞讓給別家，這并不符合國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面，只承認(rèn)中國(guó)國(guó)籍，我們國(guó)家可以保留在司法、稅收上面的管轄權(quán)，管理也方便。

尚倫生

全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，今年第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表，這次兩會(huì)他帶來社區(qū)矯正立法等建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正立法建議加快推進(jìn)

破解矯正刑罰執(zhí)行權(quán)難題

北青報(bào)：這次兩會(huì)，您帶來了什么建議？

尚倫生：這次會(huì)議上，我?guī)砹巳齻€(gè)建議。

一是建議加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法。3月3日司法部部長(zhǎng)張軍在部長(zhǎng)通道講“一部分關(guān)起來教育，一部分放在社會(huì)上教育”，社區(qū)矯正人員就是放在社會(huì)上教育的人。這部分人的管理在縣區(qū)司法局及下面的司法所，可承擔(dān)社區(qū)矯正工作的這部分人不是警察，是公務(wù)員，他們沒有刑罰執(zhí)法權(quán)。實(shí)際存在的問題是，個(gè)別矯正對(duì)象不服從管理，不履行法定義務(wù)，有的甚至還打罵矯正干部，所以明確矯正工作人員刑罰執(zhí)行權(quán)很關(guān)鍵。

第二個(gè)是建議最高人民法院修改《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”范圍進(jìn)行修改。

第三個(gè)建議，我還針對(duì)律師代理申訴案件過程中，不能依法查閱生效裁判案卷材料的實(shí)際情況，建議相關(guān)司法機(jī)關(guān)修改有關(guān)規(guī)定。《律師代理申訴案件的規(guī)定》要求，檢察院和法院已經(jīng)對(duì)申訴案件立案的，律師可以閱卷。這實(shí)際上造成了一個(gè)怪圈，在立案前，因不掌握案件細(xì)節(jié)，律師寫的申訴材料是乏力的和沒有說服力的。律師除了代理申訴案件，還有化解社會(huì)矛盾的功能，因?yàn)楫?dāng)律師看到全部案件材料和證據(jù)后認(rèn)為申訴是無理的，可以給申訴人做工作，不要繼續(xù)申訴。如果律師無法閱卷，只能推著案件往前走，造成司法資源浪費(fèi)。

惡勢(shì)力納入專項(xiàng)打擊范圍

北青報(bào)：目前正在進(jìn)行的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，您如何看待？

尚倫生：一些基層組織、個(gè)別民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力或者黑惡勢(shì)力控制的情況，有的地方還非常嚴(yán)重。

尤其是一些基層組織，當(dāng)家族勢(shì)力在村中達(dá)到一定程度，他們通過操縱讓“自己人”當(dāng)選村委會(huì)主任之類的職務(wù)，村里的經(jīng)濟(jì)利益可能被家族和小圈子人管控，其他老百姓應(yīng)得利益得不到。還有，這些人對(duì)其他人的刁難。

第二種情況，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)最初為了保護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成立類似保安組織的隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍在保護(hù)他們的同時(shí)，可能會(huì)對(duì)周邊的人或組織產(chǎn)生不良影響。

第三種情形是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)買強(qiáng)賣，黑惡勢(shì)力管控這片市場(chǎng)，導(dǎo)致流通變異。這是中央把過去的“打黑除惡”變成“掃黑除惡”的原因。

這次“掃”的范圍更大，目標(biāo)是把黑惡勢(shì)力都掃掉。這次把惡勢(shì)力也納入了，比如三人以上實(shí)施三次以上尋釁滋事的行為，就可能被歸入惡勢(shì)力進(jìn)行打擊。

“法律扶貧”保護(hù)被告權(quán)利

北青報(bào)：司法部正在推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，您怎么看待這項(xiàng)工作？難點(diǎn)在哪兒？

尚倫生：司法部推行的這件事非常好。這涉及尊重保障人權(quán)的憲法制度。人權(quán)保障就是把最弱勢(shì)的人群保障起來，對(duì)刑事案件被告人的幫助，我稱為“法律扶貧”。

司法部推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，就是實(shí)行以審判為中心的訴訟制度的改革，就是把證據(jù)擺在法庭上，把道理講在法庭上，被告人沒有這個(gè)能力，必須借助律師的幫助。現(xiàn)在這個(gè)制度還是在試點(diǎn)階段，應(yīng)該說這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很多需要通過值班律師去解決，剩下通過社會(huì)律師委托辯護(hù)和法院指定辯護(hù)去解決。

但對(duì)西部地區(qū)來講，一是缺乏財(cái)政支持，另一個(gè)西部律師資源不夠。甘肅律師協(xié)會(huì)未來可能調(diào)配一些律師，到這些地方做公益項(xiàng)目，完成刑事案件律師全覆蓋任務(wù)。

關(guān)注

建議廢止“賣淫嫖娼收容教育”

高子程：收容教育不符合法律精神

關(guān)于賣淫嫖娼收容教育制度的廢止，高子程強(qiáng)調(diào)，“我看到有政協(xié)委員提到了這個(gè)，我很同意”。

高子程表示，賣淫嫖娼目前是可以由行政機(jī)關(guān)給予違法人員以半年到兩年的收容教育，“我認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該修改，這在嚴(yán)打期間制定的政策有非常正面的意義，曾經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。但是在當(dāng)下的環(huán)境下，繼續(xù)由行政機(jī)關(guān)來決定一個(gè)半年至兩年的、實(shí)際上是限制人身自由的行政處罰，與目前國(guó)家的刑事法律政策不太相符，某種意義上可以說，這種處罰結(jié)果和半年至兩年有期徒刑在實(shí)質(zhì)上是相似的”。

高子程解釋說，要給一個(gè)犯罪嫌疑人半年到兩年有期徒刑是要走法律程序的，要經(jīng)過偵查、起訴、審判三個(gè)刑事訴訟環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在這個(gè)半年至兩年的處罰是由行政機(jī)關(guān)來決定的，“我覺得在目前情況下已經(jīng)不適合我們當(dāng)下的法律制度的精神”。

高子程表示，賣淫嫖娼行為是違背公序良俗的，是違法行為，必須處罰?！拔艺J(rèn)為，不構(gòu)成犯罪的，行政處罰就不應(yīng)該超過行政機(jī)關(guān)可以限制的人身自由的最長(zhǎng)時(shí)間，也就是不超過15天行政拘留。如果構(gòu)成犯罪，就可以進(jìn)入刑事訴訟程序，可以出臺(tái)新的根據(jù)國(guó)情制定的規(guī)定或者法規(guī)”。

朱征夫：第四次提直接廢除的建議

今年是朱征夫第四次在全國(guó)兩會(huì)提出廢除收容教育制度，之前分別是在2014年、2016年和2017年。

朱征夫告訴北京青年報(bào)記者，在2013年的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，可是收容教育制度繼續(xù)存在，他認(rèn)為這與廢除勞教所體現(xiàn)的法律精神不符，所以隨后第一次提出了廢除收容制度。

“我第一次提出這個(gè)建議的時(shí)候，有關(guān)部門來跟我溝通過。第二次2016年的時(shí)候，也有過溝通，說已經(jīng)開始著手對(duì)這個(gè)制度重新進(jìn)行考慮?！彼嬖V北青報(bào)記者。

朱征夫表示：“今年我換了一個(gè)角度，原來我的提案是說，收容教育制度違憲要廢除，今年說的是要進(jìn)行合憲性審查。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，十九大報(bào)告也明確提出要‘加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威’。所以，我這次建議對(duì)收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》規(guī)定進(jìn)行審查。今年我提出進(jìn)行合憲性審查，提案按規(guī)定會(huì)交給全國(guó)人大常委會(huì)?！?/p>

朱征夫表示，希望能夠直接廢除收容教育制度，“如果不廢除，只要我是政協(xié)委員，我就會(huì)繼續(xù)提下去”。

尚倫生：賣淫嫖娼行為不應(yīng)當(dāng)入刑

提及賣淫嫖娼人員收容教育制度，尚倫生認(rèn)為，這一制度應(yīng)該廢除。

尚倫生認(rèn)為，《關(guān)于禁止賣淫嫖娼的決定》中的行政處罰措施，被《治安處罰法》取代《治安處罰條例》之日，已經(jīng)從立法上解決了這個(gè)問題，“《關(guān)于賣淫嫖娼收容教育的辦法》是根據(jù)《治安處罰條例》制定的，《治安處罰條例》已經(jīng)被《治安處罰法》替代了，為什么還要執(zhí)行其相關(guān)內(nèi)容?！?/p>

尚倫生認(rèn)為，賣淫嫖娼行為有社會(huì)危害性，它導(dǎo)致人的道德倫理下降、社會(huì)風(fēng)氣不良，“這一雖然有害的行為終歸是雙方自愿的行為，它侵犯的是公序良俗原則，不侵犯具體某個(gè)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和生命健康，危害程度達(dá)不到入刑標(biāo)準(zhǔn)。況且，對(duì)賣淫嫖娼行為，《治安處罰法》已經(jīng)規(guī)定為行政違法行為，給予行政處罰足矣，不應(yīng)當(dāng)入刑。”

談及收容教育的負(fù)面影響，尚倫生表示，一是涉及法律嚴(yán)肅性的問題。勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)被廢除了，對(duì)賣淫嫖娼人員收容教育制度性質(zhì)也是一樣的，所以也應(yīng)當(dāng)廢除。此外，對(duì)于賣淫嫖娼人員最高可以限制人身自由2年，無異于刑罰。二是未能很好地“尊重和保障人權(quán)”。

文/本報(bào)記者董鑫攝影/本報(bào)記者魏彤