“豬肉沒賣之前是一個部門管，上市是另一個部門管，到餐桌上又是一個部門來管。實際上管理是重復(fù)的，資源也浪費了?！碑?dāng)時，沈榮華與課題組在廣東、江蘇等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多地方已經(jīng)率先試點成立了市場監(jiān)管局，運行得還很不錯。

那時改革的原則是成熟的先行，而整合市場監(jiān)管還沒有到非常迫切的程度。“當(dāng)時問題比較突出的是食品藥品監(jiān)督，社會反應(yīng)強烈，于是先對這部分進行了改革，2013年成立正部級的食藥監(jiān)總局?！?/p>

沈榮華認為，此前的各輪改革，是認識和把握機構(gòu)改革規(guī)律的一個過程，經(jīng)過不斷探索，如今“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”的時機已經(jīng)成熟。僅從國務(wù)院機構(gòu)改革方案看，體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的特點，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉、重疊等痼疾，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義重大深遠”。

他分析說，以國家發(fā)改委為例，主要保留了宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃職能，一些微觀職能多數(shù)都已分解，例如把農(nóng)業(yè)投資放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)放到自然資源部，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)放到生態(tài)環(huán)境部等。

機構(gòu)改革不僅僅是簡政放權(quán)

國家行政學(xué)院教授竹立家說，按照總體設(shè)計，國務(wù)院機構(gòu)改革剛剛走出了第一步，之后還有黨政群聯(lián)動以及地方層面的機構(gòu)改革。

國務(wù)院機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革整體設(shè)計中的一塊“拼圖”。

十九屆三中全會的公報中提到，這次機構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構(gòu)。公報強調(diào)，黨政軍群各方面機構(gòu)改革要加強配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)。