增加政府保護專章 加強頂層設計

　　“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調有關部門做好未成年人保護工作。具體機構由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！边@是現(xiàn)行《未成年人保護法》第七條第三款的規(guī)定，說明了政府在未成年人保護工作上應承擔的責任。

　　2014年8月，在十二屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大常委會執(zhí)法檢查組向大會提交了關于檢查《未成年人保護法》實施情況的報告，報告中建議國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構，統(tǒng)一管理、協(xié)調落實未成年人保護相關工作。

　　姚建龍向中國青年網記者介紹，設立未成年人專門保護機構，最早在起草1991年版的《未成年人保護法》時就有過爭議。由于爭議過大，秉著求同存異的原則，爭論暫時擱置下來。2006年，《未成年人保護法》修訂時，這個提議被重新提出，但依然未達成共識。

　　今年年初，北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝、中國政法大學法學院教師苑寧寧共同撰文，建議設立全國性的未成年人保護牽頭機構，統(tǒng)籌規(guī)劃推進相關工作。

　　雖然設立未成年人專門保護機構依然處在討論中，確立對未成年人的國家監(jiān)護機制在司法實踐中已取得突破性進展。

　　2014年12月，民政部會同最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，第一次明確了依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的條件，細化撤銷監(jiān)護人資格的監(jiān)護侵害行為標準，明確撤銷監(jiān)護人資格的訴訟程序。

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過《民法總則》，其中第36條明確了人民法院撤銷監(jiān)護人資格的三種情形。