中國青年網(wǎng)北京3月19日電(記者 李晗) 近日，在十三屆全國人大一次會議關(guān)于人大立法工作的記者會上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的消息引發(fā)社會強烈關(guān)注。

　　記者會上，十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明在回答媒體提問時表示，校園暴力、校園欺凌等行為非常惡劣，全國人大常委會和國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。在修法過程中，一定會認真研究這個問題，提出有針對性的解決辦法。

　　相關(guān)法律應(yīng)當如何修改?立足教育與矯治、增加政府保護專章、健全社會支持體系，成為了2018年全國兩會上代表委員們熱議的焦點。

　　十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明回答媒體提問。圖片來源于新華網(wǎng)

　　治理 “熊孩子” 應(yīng)當立足教育與矯治

　　王勝明在記者會上提到校園暴力與校園欺凌現(xiàn)象，切實反映出社會公眾對這一現(xiàn)象的焦慮。

　　“2016年我受教育部政策法規(guī)司委托對全國29個縣104825名中小學生進行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%?！鄙虾Ｊ蟹▽W會未成年人法研究會會長姚建龍教授對中國青年網(wǎng)記者表示。

　　他認為，網(wǎng)絡(luò)欺凌視頻與個案的渲染性傳播夸大了公眾的焦慮，實際上我國校園安全狀況在持續(xù)改善，從橫向比較來看，我國也屬于校園欺凌發(fā)生率較低的國家。

　　那么，應(yīng)當如何對待虞犯觸法的未成年人?呼吁通過降低刑事責任年齡對付“熊孩子”的聲音，曾在社會上一度高漲。

　　“我們不主張把有嚴重不良行為的未成年人，簡單以入刑的方式來懲罰，但又不能對一些有著惡劣行為的未成年人一放了之。因此，這就需要有一個中間的過渡措施，通過一系列保護處分措施來替代刑罰。比如，改革收容教養(yǎng)制度，加強專門學校建設(shè)，強化司法訓(xùn)誡實施等。總之，應(yīng)當立足于教育和矯治，而不是一罰了之，體現(xiàn)寬容而不縱容、關(guān)愛又嚴管的原則。”全國政協(xié)委員、共青團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒對中國青年網(wǎng)記者說。

　　全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長薛江武則提出了修改“特別程序”完善涉案未成年人幫教救助機制的建議，她建議對《刑事訴訟法》中未成年人刑事案件程序作進一步修改，將親情會見制度、心理測評與心理干預(yù)制度、親職教育制度、臨界預(yù)防和保護處分制度以及“一站式”被害人辦案救助機制等這些近年來司法實踐中比較成熟的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，吸收到法律中。

　　此外，她還建議健全社會支持體系，加強司法機關(guān) 和民政等部門、共青團等組織的合作，推動構(gòu)建專門的未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)實體化注冊、專業(yè)化運作。

　　據(jù)薛江武介紹：“僅2017年，全國就有699名涉罪未成年人經(jīng)檢察機關(guān)幫教后考取大學，1.3萬多名未成年被害人在檢察環(huán)節(jié)獲得司法救助、心理疏導(dǎo)和身體康復(fù)幫助。”

　　“一個未成年人出現(xiàn)問題，毀掉的是一個家庭的幸福;一批未成年人出現(xiàn)問題，危害的則是國家和民族的未來?！毖涮貏e強調(diào)，進一步完善涉案未成年人幫教救助工作勢在必行、刻不容緩。

　　增加政府保護專章 加強頂層設(shè)計

　　“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好未成年人保護工作。具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！边@是現(xiàn)行《未成年人保護法》第七條第三款的規(guī)定，說明了政府在未成年人保護工作上應(yīng)承擔的責任。

　　2014年8月，在十二屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大常委會執(zhí)法檢查組向大會提交了關(guān)于檢查《未成年人保護法》實施情況的報告，報告中建議國務(wù)院及有關(guān)部門適時研究設(shè)立未成年人專門保護機構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實未成年人保護相關(guān)工作。

　　姚建龍向中國青年網(wǎng)記者介紹，設(shè)立未成年人專門保護機構(gòu)，最早在起草1991年版的《未成年人保護法》時就有過爭議。由于爭議過大，秉著求同存異的原則，爭論暫時擱置下來。2006年，《未成年人保護法》修訂時，這個提議被重新提出，但依然未達成共識。

　　今年年初，北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝、中國政法大學法學院教師苑寧寧共同撰文，建議設(shè)立全國性的未成年人保護牽頭機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃推進相關(guān)工作。

　　雖然設(shè)立未成年人專門保護機構(gòu)依然處在討論中，確立對未成年人的國家監(jiān)護機制在司法實踐中已取得突破性進展。

　　2014年12月，民政部會同最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，第一次明確了依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的條件，細化撤銷監(jiān)護人資格的監(jiān)護侵害行為標準，明確撤銷監(jiān)護人資格的訴訟程序。

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過《民法總則》，其中第36條明確了人民法院撤銷監(jiān)護人資格的三種情形。

　　“家長應(yīng)履行監(jiān)護職責，如果不履行，國家應(yīng)干預(yù)，嚴重的情況下撤銷監(jiān)護人職責。從《意見》出臺到《民法總則》的確認，國家監(jiān)護確立起來了?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華對中國青年網(wǎng)記者說。

　　據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，截至2017年8月，全國至少已有69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護人資格案件。

　　可見，《未成年人保護法》中有關(guān)政府保護的內(nèi)容，已到了應(yīng)當與時俱進做出修訂的時刻。王鋒表示：“目前，在未成年人保護法中，政府保護的內(nèi)容是穿插在社會保護當中的，建議通過設(shè)立專章的形式，體現(xiàn)政府的職責和擔當。而且，我們國家社會發(fā)展至今，各級政府有能力也有責任去做這個兜底的工作?！?/p>

　　薛江武也在今年提交的建議中明確提出：“加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮相關(guān)部門職能配置，明確牽頭部門，明確分辦責任，形成‘以一統(tǒng)多、分工負責’的新格局?！?/p>