雖然接受過奉獻精神教育，但是軍人也是人，不是機器，同樣有家庭，也需要生活。如果讓他們總是面對種種生活的困擾，那么不管是思想教育還是榮譽激勵的作用，都不可避免地會在現(xiàn)實困難面前遭到削弱。

所謂“鐵打的營盤的流水兵”，軍事斗爭的特殊性，決定了大多數(shù)軍人遲早要離開部隊，走向社會開始新的生活。如果軍人在部隊時，都要擔心自己的未來，那么年輕的、知識文化結(jié)構(gòu)較好的軍官，瞄準機會早早離隊的可能性就會大大上升。

不能讓第一流的人才安心留在部隊，這種“倒淘汰”的危害，短期也許不明顯，但長此以往，最后必然動搖軍隊戰(zhàn)斗力的根本。

借鑒

他山之石，可以攻玉。有軍迷說，此次我們的改革體現(xiàn)出“我兔其實也是美粉”，但其實，今天的美國作為市場經(jīng)濟最成熟的國家，其退伍軍人安置措施，也明顯遵循了社會背景和現(xiàn)實需要，是歷經(jīng)許多經(jīng)驗教訓總結(jié)而來，具有相當?shù)暮侠硇?，值得中國借鑒。

比如，從一戰(zhàn)到1973年間，美國也曾經(jīng)實行過義務兵役制度，其退伍軍人的安置方式也歷經(jīng)多次變化，中間不是沒有出過重大問題。早在一戰(zhàn)結(jié)束后，大量的退伍老兵重返社會時候就發(fā)現(xiàn)自己原先的工作崗位已經(jīng)被擠占，而許諾的服役補償金又遲遲無法到位。結(jié)果，他們組成的“補償金遠征軍”占領了首都華盛頓2月之久，最后麥克阿瑟、艾森豪威爾和巴頓等人，指揮著騎兵和坦克部隊將其驅(qū)散。

1989年，美國成立了退役軍人事務部，目前是僅次于國防部的內(nèi)閣第二大部。它主要擔負七大任務：

●發(fā)放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰(zhàn)補助金；

●資助退役士兵大學教育；

●為退役軍人提高醫(yī)療服務，開展醫(yī)療科學研究；

●提供退役軍人住房貸款擔保；

●為退役軍人提供就業(yè)幫助；

●管理退役軍人人壽保險項目，監(jiān)督退役軍人和退役軍人集體人壽保險項目；

●管理國家公墓。

同時，美國根據(jù)市場經(jīng)濟的特點，為退伍軍人設立了諸多的福利待遇，通過了《國防法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》《現(xiàn)役軍人與退役軍人人壽保險條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規(guī)，對退役軍人作出了一系列具體、可操作的保障規(guī)定。

比如：美國政府對退役軍人一律不負責安排工作，但提供較高的福利待遇和就業(yè)、培訓、咨詢等服務。《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》明確規(guī)定，退役軍人在政府部門工作有優(yōu)先權(quán)；在職業(yè)競爭考試中，退役軍人加10分；殘疾程度超過30%的，只要達到基本工作要求，可以免試；政府雇用各類輔助崗位人員時，首先從退役軍人中招聘。

我們都知道，美國是完全的市場經(jīng)濟，政府對于企業(yè)事務沒有直接干預權(quán)，但相關其法案也明確規(guī)定，企業(yè)招聘人員時候，退伍軍人應是優(yōu)先對象。只有當招收數(shù)量未滿員額時，才考慮其他人員。在退伍軍人職業(yè)技能培訓上，美國官方除了提供高額助學金，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個月的職業(yè)技能培訓。

我們知道，美國政壇勢力強大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個人奮斗精神”，因此在社會福利方面不僅是世界上發(fā)達國家中的末流，甚至比不上一些經(jīng)濟狀況較好的發(fā)展中國家。但在退役軍人的醫(yī)療福利方面，卻絲毫不吝嗇。根據(jù)現(xiàn)行法律，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊的“軍人健康和醫(yī)療”待遇。在特定機構(gòu)看病時，免交門診醫(yī)療費；住院治療，退役軍人全部免費，家屬部分減免。

2000年-2021年美國退伍軍人事務部財政支出預算 來源：美國行政管理和預算局

事實上，美國社會軍人之所以地位較高，顯然是跟其軍人素質(zhì)分不開的，而軍人隊伍高素質(zhì)的保持，則離不開讓軍人具有退役安全感的一系列法案。有了這個基礎，美軍才敢放膽在1973年改為志愿兵役制，打造一支職業(yè)化和知識化的軍隊，以維持軍官和士官隊伍人才優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

對我們來說，顯而易見，未來中國的經(jīng)濟發(fā)展路線仍然不會脫離改革開放以來確定的方向，只會全面深化改革；在經(jīng)濟市場化日益成熟的社會中，如果繼續(xù)采取計劃經(jīng)濟時期的思路繼續(xù)退伍軍人安置問題，顯然無法適應社會形勢，因此，必須有全新的部門來專門負責這一事務。

從負責人的選擇看，該部門的首任部長是孫紹騁，他曾在民政部優(yōu)撫安置局局長的任上呆了八年，也曾是全國雙擁工作領導小組副組長、國防動員會委員、民政部副部長，可以說對退伍軍人的安置優(yōu)撫工作并不陌生。

從這個角度來說，無論是習總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”，還是此次明確建立“退役軍人事務部”，都可謂恰逢其時。