“過去的應(yīng)急辦經(jīng)常被指‘管不了帽子，也管不了票子’,包括編制、經(jīng)費都不是獨立的，而新組建的應(yīng)急管理部有自己的編制和運行經(jīng)費等。所以，我覺得應(yīng)急管理部成立后有利于增強應(yīng)急管理干部的認同感。”王宏偉向記者分析說，應(yīng)急管理部整合了13個部門的職責，其中大部分涉及自然災(zāi)害，比如森林草原火災(zāi)、地震等。也就是說，新成立的應(yīng)急管理部主要是把自然災(zāi)害和事故災(zāi)難處置的職能整合在一起。

在中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞看來，應(yīng)急管理部的成立是按照國家總體安全觀的要求進行的，同時也符合國內(nèi)外對于公共安全的需求。

“國家總體安全觀要求我們對各方面的公共安全都要予以回應(yīng)和監(jiān)管，這就需要一個強有力的部委進行統(tǒng)籌。從國際和國內(nèi)的需求看，大家對公共安全、對人身和生命財產(chǎn)安全等各個方面都很關(guān)注，也需要有這樣的部委進行統(tǒng)一的管理。所以，設(shè)立應(yīng)急管理部是正當時的一個改革舉措?！碧柒x說。

應(yīng)急處置更加適應(yīng)科學規(guī)律

“安全是一個復雜又系統(tǒng)的問題，特別是對于地震、水災(zāi)、流行病、重大火災(zāi)、爆炸、特大交通事故等安全事件，如果沒有強有力的指揮和系統(tǒng)處置，是很難在極短時間內(nèi)達到相對較佳效果的。這次新組建的應(yīng)急管理部，使處置重大安全問題更加適應(yīng)安全科學規(guī)律。”中南大學資源與安全工程學院教授吳超說。

對此，唐鈞作出了更加細致的分析。他說，應(yīng)急管理的事件大體分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、醫(yī)療救助和社會安全事件。這些災(zāi)害在現(xiàn)代社會，特別是在城鎮(zhèn)化進程中有時候難以分清。比如，地震一般被稱作自然災(zāi)害，但實際上涉及房屋損毀、機器損壞、水壩潰塌等，這其中產(chǎn)生的傷者則需要醫(yī)療人員的救助，這又涉及醫(yī)療救助領(lǐng)域。所以，在對應(yīng)急管理事件的實際應(yīng)對中，通常都是兩類、三類甚至四類事件相互交織。在應(yīng)急救助過程中，還要搶時間，盡量在72小時黃金救援時間內(nèi)救更多的人。如果完全按照各部門的職責進行分配管理，有時就會變成部門分割，出現(xiàn)效率低下問題，影響救援進度。