原標(biāo)題：替民告官 四川首例行政公益訴訟案宣判

　　至誠鎮(zhèn)政府沿河道傾倒未分類生活垃圾

　　通江縣檢察院提起公益訴訟法院判決鎮(zhèn)政府治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境

四川首例行政公益訴訟案庭審現(xiàn)場。通江縣檢察院供圖

通江縣將在三年內(nèi)籌資2.5億元，擬在全縣分片區(qū)修建垃圾熱裂解處理場28座，垃圾收集點1230個，垃圾池3272個，垃圾轉(zhuǎn)運站66座。預(yù)計到2020年末，通江縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)規(guī)范處置。

　　替民告官，四川省首例行政公益訴訟案公開宣判。

4月13日，四川省人民檢察院發(fā)布消息稱，近日，通江縣人民法院楊柏法庭責(zé)令通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府按照國家垃圾處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對違法傾倒的垃圾進行處置，對污染破壞的生態(tài)環(huán)境進行治理和修復(fù)。至誠鎮(zhèn)政府表示，認(rèn)真執(zhí)行判決，在等待縣上統(tǒng)一修建垃圾無害化處理工程竣工前，對全鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾實行統(tǒng)一回收，運往縣城垃圾處理場進行集中處理，確保全鎮(zhèn)垃圾達(dá)到無害化處理要求。

該案引發(fā)多方關(guān)注。通江縣檢察院供圖

　　亂倒垃圾

　　污染破壞環(huán)境 責(zé)令鎮(zhèn)政府恢復(fù)生態(tài)

13日，記者從四川省人民檢察院了解到，4月11日，由通江縣人民檢察院提起的四川省首例行政公益訴訟案件公開宣判。

巴中市通江縣至誠鎮(zhèn)政府將未分類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾沿河道露天傾倒。2017年11月24日，通江縣人民檢察院依法向通江縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判決被告通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)，規(guī)范處理場鎮(zhèn)生活垃圾，對污染破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)性治理。2018年2月5日，通江縣人民法院在巴州區(qū)科技法庭公開開庭審理了此案。

4月11日，通江縣人民法院在楊柏法庭對此案公開宣判，判決支持通江縣人民檢察院提起的全部訴訟請求。責(zé)令通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府按照國家垃圾處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對違法傾倒的垃圾進行處置，對污染破壞的生態(tài)環(huán)境進行治理和修復(fù)。

法庭同步錄音錄像。通江縣檢察院供圖

　　案件始末

　　檢察院告鎮(zhèn)政府 最高檢審批發(fā)起公益訴訟

去年6月下旬，通江縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府將未分類的場鎮(zhèn)生活垃圾運輸至一河邊露天傾倒。隨后，檢察院向至誠鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議書，督促其認(rèn)真履職，規(guī)范處置場鎮(zhèn)生活垃圾，并對被污染破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)性治理。8月9日，巴中檢察機關(guān)成立專案組，歷時兩個多月，深入現(xiàn)場勘驗21次，并首次使用無人機高空拍攝。調(diào)查證實至誠鎮(zhèn)政府未按照法律規(guī)定的固體廢物處置程序和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾。去年11月22日，最高人民檢察院審批，同意由通江縣檢察院提起行政公益訴訟。

　　案件影響

　　全縣加快建設(shè) 城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理

該案的宣判，會給生態(tài)環(huán)境帶來什么影響？13日，至誠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長告訴華西都市報-封面新聞記者，法院判決鎮(zhèn)政府?dāng)≡V后，鎮(zhèn)政府服從判決，不上訴。

“鎮(zhèn)黨政班子研究決定，堅決執(zhí)行法院判決，對原垃圾傾倒地進行封場達(dá)標(biāo)處理。”至誠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說，等待縣上統(tǒng)一修建垃圾無害化處理工程竣工前，對全鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾實行統(tǒng)一回收，運往縣城垃圾處理場進行集中處理，確保全鎮(zhèn)垃圾達(dá)到無害化處理要求。

記者了解到，目前，包括至誠在內(nèi)的通江縣都在加大垃圾無害化處理力度。在該案宣判前的4月6日，通江縣新場鎮(zhèn)垃圾熱裂解處理場，10余名工人正在對全鎮(zhèn)11個村1個居委會統(tǒng)一回收的生活垃圾進行集中熱裂解處理。

據(jù)介紹，這是通江縣第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目，去年3月啟動。該建設(shè)項目經(jīng)公開招標(biāo)，采用熱裂解垃圾處理方式等先進工藝，對垃圾進行無害化處理。

目前，除了新場鎮(zhèn)垃圾熱裂解處理場已投入使用外，通江縣廣納、火炬、涪陽、至誠、諾水河、空山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱裂解處理場正在加快建設(shè)。今年9月底，第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目全部投入使用后，將覆蓋鄰近16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理。

據(jù)了解，通江縣將在三年內(nèi)籌資2.5億元，擬在全縣分片區(qū)修建垃圾熱裂解處理場28座，垃圾收集點1230個，垃圾池3272個，垃圾轉(zhuǎn)運站66座。中遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)餐廚、醫(yī)療、建筑垃圾處理場等設(shè)施設(shè)備。預(yù)計到2020年末，通江縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)規(guī)范處置。

　　專家觀點

　　公益訴訟 倒逼法治政府建設(shè)提速

省人大代表、四川省瀛領(lǐng)律師事務(wù)所管委會主任曾文忠說，一直以來，他對生態(tài)環(huán)保類案件很關(guān)注，在由檢察機關(guān)提起公益訴訟前，遇到涉及到公眾利益的案件，往往出現(xiàn)沒人站出來維權(quán)的尷尬局面。去年7月1日，全國檢察機關(guān)正式提起公益訴訟工作，很好地解決了這一問題，對綠色中國意義重大。

四川首例行政公益訴訟案，為今后的生態(tài)類案件提供了一個范本，有利于促進行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，倒逼法治政府建設(shè)提速?！熬瓦@個案件的結(jié)果來看，很圓滿。”曾文忠說，不但是作為被告的鎮(zhèn)政府，通江全縣都加快了建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，很好地形成了法律監(jiān)督機關(guān)與地方行政機關(guān)的良性互動。

　　名詞解釋

　　公益訴訟

公益訴訟，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象(客體)的不同劃分。訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請求司法救濟。其中，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等四大領(lǐng)域，由檢察院等特定機關(guān)開展行政公益訴訟。

　　探索之路

2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高檢在北京等13個省區(qū)市開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。

2017年6月27日，經(jīng)過兩年試點和充分調(diào)研后，全國人大常委會第二十八次會議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

2017年7月1日，全國檢察機關(guān)正式提起公益訴訟工作，四川檢察機關(guān)正式辦理公益訴訟案件。

2017年11月22日，最高人民檢察院審批，同意由通江縣檢察院起訴巴中通江縣至誠鎮(zhèn)政府，這是我省法院受理的首例行政公益訴訟案件。

2018年3月，在廣安市人民檢察院的組織下，川渝8家檢察院聯(lián)手開展公益訴訟，護航華鎣山生態(tài)環(huán)境。這種由檢察機關(guān)跨省聯(lián)合行動護航區(qū)域生態(tài)保護的做法，在全國尚屬首次。（記者 吳柳鋒）