給新開藥房跑手續(xù)，是鄭艷在重慶倍康醫(yī)藥公司的一個(gè)重要工作。在重慶其他區(qū)縣，她既要去工商局，也要去食藥監(jiān)局，一個(gè)手續(xù)辦下來(lái)得3個(gè)月。在兩江新區(qū)，到行政中心辦完手續(xù)，最多也不會(huì)超過(guò)1個(gè)月。

兩江新區(qū)作為重慶自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，4年前就根據(jù)國(guó)家部署先行試水，以“大部制”整合機(jī)構(gòu)，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等5個(gè)分局合并，組建兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局），并陸續(xù)承接物價(jià)行政管理職能和旅游監(jiān)督管理職能。

其實(shí)，近年來(lái)全國(guó)很多省份都在部分城市的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革探索。兩江新區(qū)一個(gè)部門管市場(chǎng)，效果怎么樣？機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)了嗎？營(yíng)商環(huán)境有何變化？探索中，還面臨什么新問(wèn)題新情況？

政出多門轉(zhuǎn)向統(tǒng)一服務(wù)

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢。早辦完一天，都是利好。”鄭艷說(shuō)，兩江新區(qū)“檢查負(fù)擔(dān)”明顯減輕，小微企業(yè)感觸更深?！霸趧e的地方，這個(gè)局剛檢查完，那個(gè)局又來(lái)。在這里就一次，輕松多了?！?/p>

“多頭監(jiān)管，企業(yè)守法成本增加，也是行政資源浪費(fèi)?！?兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)劉成勇介紹，機(jī)構(gòu)改革后，企業(yè)被分為ABCD4個(gè)等級(jí)，對(duì)誠(chéng)信守法A類企業(yè)實(shí)行“不打擾”原則，不搞一般性巡查檢查。之前5個(gè)部門多次上門檢查的事項(xiàng)，通過(guò)編制統(tǒng)一抽查目錄，創(chuàng)新監(jiān)管任務(wù)打包制度，實(shí)現(xiàn)一次聯(lián)查、全部覆蓋。

“整合成一個(gè)部門后，我們基本實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)一體化’。”劉成勇說(shuō)。行政許可事項(xiàng)集中到一個(gè)業(yè)務(wù)科室，“一個(gè)窗口辦審批”——行政許可一體化；整合五大系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，運(yùn)用信用公示、信用監(jiān)管等強(qiáng)化事中事后一體化監(jiān)管——市場(chǎng)監(jiān)管一體化；構(gòu)建產(chǎn)品、商品、食品、藥品“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”全領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管模式——質(zhì)量監(jiān)管一體化。行政執(zhí)法一體化實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。以前，行使行政處罰權(quán)分散于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。如今，執(zhí)法層級(jí)減少，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案件管理。工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥監(jiān)12331、物價(jià)12358、旅游96111熱線整合為一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，做到消費(fèi)維權(quán)一體化。