原標(biāo)題：檢察公益訴訟制度確立近一年來(lái)取得積極進(jìn)展

　　為美麗中國(guó)筑牢司法保護(hù)屏障（“法治，讓生活更美好”系列報(bào)道⑤）

5月3日，湖南省檢察機(jī)關(guān)提起的湖南首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件公開(kāi)宣判，隨意處置傾倒危險(xiǎn)廢物的6名被告被判限期共同處置危險(xiǎn)廢物、消除危險(xiǎn)、修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境，并支付處置危險(xiǎn)廢物及修復(fù)環(huán)境產(chǎn)生的費(fèi)用167萬(wàn)余元；

5月8日，北京市檢察機(jī)關(guān)提起的北京首例大氣污染民事公益訴訟案開(kāi)庭審理，檢察機(jī)關(guān)要求一家未按規(guī)定進(jìn)行噴漆作業(yè)致使廢氣直接外排的公司依法停止侵害，并賠償生態(tài)環(huán)境損害近90萬(wàn)元……

近一年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件逐漸成為常態(tài)。從2017年7月檢察公益訴訟制度正式寫入法律，到今年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件10565件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件6335件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地等15.2萬(wàn)畝，督促治理恢復(fù)被污染水源面積284余平方公里，督促1451家違法企業(yè)進(jìn)行整改，為“美麗中國(guó)”筑造了一道堅(jiān)固的司法保護(hù)屏障。

多種途徑解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的辦理難題

生態(tài)環(huán)境污染具有復(fù)雜性、潛伏性和廣泛性等特點(diǎn)，一般需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期積累，也缺乏明顯具體的受害人。辦理此類案件，無(wú)論是線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證，還是損害鑒定，要求十分專業(yè)。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善民事、行政訴訟制度，推動(dòng)公益訴訟制度進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。與其他訴訟主體相比，檢察機(jī)關(guān)擁有法定調(diào)查權(quán)，能夠很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問(wèn)題；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍，能夠高效、準(zhǔn)確地啟動(dòng)和進(jìn)行訴訟，還可以大幅度降低司法成本。

近一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理了一批時(shí)間長(zhǎng)、案情復(fù)雜、牽涉利益眾多的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件，讓許多長(zhǎng)期受損害的國(guó)家和社會(huì)公共利益得以保護(hù)。

2017年4月14日，浙江杭州余杭區(qū)百丈溪一片渾黃， 水體污染綿延3公里。公安民警和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)合勘查發(fā)現(xiàn)，溪邊不遠(yuǎn)處有一個(gè)隱蔽的非法處置危險(xiǎn)廢物加工點(diǎn)。

犯罪嫌疑人洪某很快被浙江杭州余杭區(qū)檢察機(jī)關(guān)批捕。檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，洪某只是整個(gè)污染環(huán)境案件的最后一環(huán)，污染環(huán)境行為還包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、收購(gòu)、儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)節(jié)，案件涉及多名犯罪嫌疑人和多家企業(yè)向洪某提供危險(xiǎn)廢物。

由此，一起跨浙江、江蘇、安徽三地，侵權(quán)責(zé)任主體達(dá)20個(gè)，生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用超百萬(wàn)元的污染環(huán)境案浮出水面。杭州余杭區(qū)檢察院成立專門辦案組，從嚴(yán)從快批捕污染環(huán)境的涉案人員，主動(dòng)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)多名犯罪嫌疑人開(kāi)展偵查取證，全面審查補(bǔ)充完善公益訴訟案件證據(jù)鏈。今年4月，這起污染環(huán)境犯罪的刑事附帶民事公益訴訟案件順利地被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

“實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)探索通過(guò)多種途徑，解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的辦理難題?！弊罡邫z民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)不斷完善升級(jí)“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接平臺(tái)，建立執(zhí)法信息共享機(jī)制、執(zhí)法線索雙向移送機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等，在線索移送、調(diào)查取證等方面構(gòu)建全方位協(xié)作配合機(jī)制。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、無(wú)人機(jī)取證等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到辦案實(shí)踐中，不斷提高線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證的能力，并且充分借助專業(yè)力量，探索從高校研究人員、專業(yè)技術(shù)人員、行政主管部門工作人員中選聘專家成立公益訴訟專家?guī)欤瑢?duì)調(diào)查取證、損害鑒定提供專業(yè)支持。

　　探索生態(tài)修復(fù)司法理念，建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制

在檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件中，除污染環(huán)境案件外，還有很大一部分是破壞生態(tài)環(huán)境案件，比如違法采礦、濫伐林木、非法捕魚等。福建廈門市同安區(qū)人民檢察院曾在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某公司在對(duì)一處廢棄采石坑群進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理時(shí)，敷衍了事，沒(méi)有達(dá)到治理要求，深達(dá)100多米的采礦坑存在巨大安全隱患。

檢察機(jī)關(guān)向區(qū)國(guó)土分局發(fā)出檢察建議，建議其責(zé)令該公司限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自查在監(jiān)管其他已關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)上，是否存在類似的怠于履職情形。福建廈門同安區(qū)國(guó)土分局收到檢察建議后，立即采取措施，督促該公司將采石坑作為建筑廢土處置消納場(chǎng)立即進(jìn)行回填，徹底恢復(fù)采石坑生態(tài)環(huán)境。

在辦案實(shí)踐中，“增殖放流、補(bǔ)種復(fù)綠”越來(lái)越成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件的經(jīng)常性要求，被告人除承擔(dān)刑事責(zé)任外，還被要求承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，快速有效修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，確保公共利益得到保護(hù)。

內(nèi)蒙古一公益訴訟案被告人被判決補(bǔ)種16966株樹(shù)木；江蘇省一公益訴訟被告人被要求在指定地點(diǎn)補(bǔ)種3年生以上黑松苗2000株，并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)1年，驗(yàn)收成活率需達(dá)到95%以上……胡衛(wèi)列表示，生態(tài)恢復(fù)的要義在于“恢復(fù)”、關(guān)鍵在于“落實(shí)”，首先要做好修復(fù)方式的評(píng)估和選擇，征求專業(yè)部門的意見(jiàn)合理確定補(bǔ)種的品種、數(shù)量、地域等要素，做細(xì)修復(fù)方案，確保生態(tài)環(huán)境的修復(fù)落到實(shí)處。

　　為辦案提供規(guī)范指引和專業(yè)支撐

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革走出了一條具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)道路。但是，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，既涉及司法職權(quán)配置的再優(yōu)化，也涉及權(quán)力監(jiān)督格局的再調(diào)整，仍然面臨不少難題。

首先是人員力量和業(yè)務(wù)能力問(wèn)題。當(dāng)前，辦理公益訴訟案件一般由民事行政檢察部門承擔(dān)。近年來(lái)盡管有了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體仍較為薄弱，人員力量和業(yè)務(wù)能力難以滿足職能拓展和業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)的需要。

“公益訴訟工作涉及面很廣，集線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、法律適用、庭審應(yīng)對(duì)于一體，對(duì)辦案人員綜合能力素質(zhì)有很高要求。”浙江衢州市檢察院民事行政檢察部主任詹金峰認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件的辦案過(guò)程中，往往會(huì)碰到環(huán)境損害鑒定評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)定等問(wèn)題，專業(yè)性較強(qiáng)，還有調(diào)查權(quán)行使、證明標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，都需要邊實(shí)踐邊摸索邊總結(jié)。他建議，應(yīng)針對(duì)公益訴訟隊(duì)伍在法律適用、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)等方面的能力短板，開(kāi)展高質(zhì)量的素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)細(xì)化、健全公益訴訟司法解釋、辦案程序和制度規(guī)范等，為基層辦案提供更好的規(guī)范指引和專業(yè)支撐。

安徽阜南縣檢察院曾辦理一起行政公益訴訟案件，針對(duì)一處違規(guī)設(shè)置16年、嚴(yán)重污染環(huán)境的生活垃圾填埋場(chǎng)，將該縣住建局送上了被告席。這起“官告官”的案件在當(dāng)?shù)匾l(fā)強(qiáng)烈轟動(dòng)，“以前從沒(méi)遇到過(guò)這樣的事，當(dāng)時(shí)坐上被告席，心情一度非常復(fù)雜?！笨h住建局局長(zhǎng)余繼林說(shuō)。這起案件促使政府觀念發(fā)生改變，意識(shí)到黨委政府與檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政、維護(hù)公共利益這個(gè)整體目標(biāo)上是一致的。

“我們?cè)谵k理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)，有些對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境的破壞行為具有跨區(qū)域?qū)嵤┑奶攸c(diǎn)，由某一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，容易受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的干擾，而跨地區(qū)調(diào)查取證又可能面臨諸多困難。如果能將構(gòu)建公益訴訟制度與跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革統(tǒng)籌推進(jìn)，就能有效解決這一問(wèn)題，更有利于維護(hù)司法公正。”安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武說(shuō)。（記者 彭波）