2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國家選取了試點(diǎn)效果良好的106項(xiàng)作為第一批改革事項(xiàng)，在全國推開。其中，取消審批的2項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動；改為備案的1項(xiàng)，市場主體報(bào)送備案材料后即可開展經(jīng)營活動，不再審批；實(shí)行告知承諾的18項(xiàng)，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng)，要針對市場主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善措施，提高市場主體登記審批時(shí)效。

馬正其說，在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”這四種方式在全國推開“證照分離”改革，以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點(diǎn)的“提高透明度和可預(yù)期性”和“強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式，以突出對“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

在改革事項(xiàng)上，第一批全國推開改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。對于納入“證照分離”改革試點(diǎn)的涉企行政審批事項(xiàng)，但沒有在全國推開實(shí)施的，或者推開實(shí)施后與改革試點(diǎn)管理方式不一致的，上海等地仍繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。待試點(diǎn)期滿后，根據(jù)實(shí)際情況再決定是否向全國復(fù)制推廣。

在改革范圍上，要實(shí)現(xiàn)涉企行政審批事項(xiàng)的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立長效機(jī)制，做到評估成熟一批、復(fù)制推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項(xiàng)，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，有序推開，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。