實現(xiàn)多項制度創(chuàng)新

在以預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上,土壤污染保護法明確了土壤污染防治規(guī)劃,土壤污染風(fēng)險管控標準,土壤污染狀況普查和監(jiān)測,土壤污染預(yù)防、保護、風(fēng)險管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則?？梢哉f,土壤污染防治法有很多亮點值得關(guān)注。

突出預(yù)防為主,保護優(yōu)先。土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體,一旦污染,修復(fù)治理的難度大、周期長、成本高。為此,法律強化源頭預(yù)防,專門設(shè)“預(yù)防和保護”專章,要求土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等,都要采取有效措施,減少和防止土壤污染。同時,在第三章中還按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等不同的特點,有針對性地規(guī)定不同的預(yù)防措施。另外,還規(guī)定加強對未污染土壤的保護,重點保護未污染的耕地、林地、草地、水源地,對于永久基本農(nóng)田則要進行嚴格保護。

堅持風(fēng)險管控,分類管理。法律規(guī)定要通過普查、詳查、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估等措施和途徑,掌握土壤污染的狀況和變化趨勢,為風(fēng)險管控打好基礎(chǔ)。同時,根據(jù)土地的不同用途和污染程度,規(guī)定了不同的應(yīng)對措施、管理手段和管理要求,分類實施以有效地防范和應(yīng)對土壤污染。

堅持明確責(zé)任,從嚴監(jiān)管。法律合理配置了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府三者之間的責(zé)任,落實企業(yè)主體責(zé)任,強化污染治理責(zé)任,明確政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。同時,還賦予監(jiān)管部門查封、扣押等權(quán)力,規(guī)定土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認定的,土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。