編者的話

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的根本保障，也是更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議提出要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，同年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，足見(jiàn)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。在此背景下，必須進(jìn)一步深化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策重要地位的認(rèn)識(shí)，正確理解競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，有助于更好設(shè)計(jì)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的路徑和體制機(jī)制。

如何理解競(jìng)爭(zhēng)政策的重要地位？

確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，本質(zhì)上就是確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，用競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及法律法規(guī)。法律法規(guī)、政府條例以及其他經(jīng)濟(jì)政策都要建立在競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)之上。所有的經(jīng)濟(jì)主體，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者，都要受到競(jìng)爭(zhēng)政策的約束，無(wú)論是新出臺(tái)的還是現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)政策及法律法規(guī)，也都必須經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策審查。

二戰(zhàn)結(jié)束以前，全世界只有美國(guó)和加拿大兩個(gè)國(guó)家確立了以反壟斷為主的競(jìng)爭(zhēng)政策。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本成為第三個(gè)實(shí)質(zhì)性確立以反壟斷為主的競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)家。此后，世界各國(guó)紛紛確立了類(lèi)似的競(jìng)爭(zhēng)政策。迄今為止，全世界已有超過(guò)140個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了競(jìng)爭(zhēng)法，建立了競(jìng)爭(zhēng)政策體系，其中絕大多數(shù)是在1990年之后建立的。2001年10月，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策當(dāng)局官員、律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等成立了“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)”（ICN）。目前，全球已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家或地區(qū)的138個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)加入了該聯(lián)盟。總體上看，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)政策，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，已是世界潮流。