新華社北京11月27日電 題：企業(yè)的歸企業(yè)，監(jiān)管的歸監(jiān)管——“管資本”主線下國資監(jiān)管醞釀重大變革

新華社記者王希

推進(jìn)國資監(jiān)管改革，對深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

“管資本”到底要管什么、應(yīng)該怎么管？國資監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變怎樣落地？國務(wù)院國資委日前印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式等方面提出了加快轉(zhuǎn)向“管資本”的實(shí)現(xiàn)方式。

轉(zhuǎn)理念：對資本監(jiān)管，按章程行權(quán)

當(dāng)前我國國有企業(yè)發(fā)展已進(jìn)入資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨壓力。

“目前國資委監(jiān)管的央企各級企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)七成?！鄙虾匈Y本運(yùn)營研究院有關(guān)專家認(rèn)為，隨著非公資本的引入，原有主要針對國有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式明顯滯后。

國資委副主任翁杰明說，以“管資本”為主線，此次出臺(tái)的實(shí)施意見結(jié)合國資委近年來推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)和目標(biāo)，在監(jiān)管理念上強(qiáng)調(diào)從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。

專家認(rèn)為，這里的“基于出資關(guān)系”指的就是要以出資為基礎(chǔ)和限度，通過法人治理結(jié)構(gòu)來行權(quán)履職，一級對一級，監(jiān)管部門不能越權(quán)行使屬于企業(yè)董事會(huì)的職權(quán)，或者行使屬于企業(yè)集團(tuán)對所屬企業(yè)進(jìn)行管理決策的職權(quán)。

“監(jiān)管理念的這一轉(zhuǎn)變，明確了‘國資監(jiān)管’與‘企業(yè)控制’之間的邊界，使監(jiān)管目標(biāo)更明確?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，不跨越企業(yè)對子企業(yè)進(jìn)行穿透式監(jiān)管，可以避免監(jiān)管層級過多帶來的監(jiān)管臃腫、監(jiān)管越權(quán)等問題。