山東省網(wǎng)絡(luò)環(huán)境智能計算技術(shù)重點實驗室教授陳貞翔說，按規(guī)定，虛擬運營商的號段也需要實名制，但實際上，有些虛擬運營商并沒有做到。

8月25日下午，記者走訪了濟南的多家手機卡代辦點發(fā)現(xiàn)，不用身份證依然可以買到手機卡。在濟濼路山東通訊城，一名賣手機卡的中年男子表示可以不用身份證，即可購買手機卡。記者看到，他賣的手機卡號段正是170、171號段。

在山東師范大學(xué)附近的一手機卡代賣攤點，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡?！斑@種電話卡有20元一張的，也有50元一張的，不需要身份證，買了就能用?！毙∝溦f。

與此同時，相較于基礎(chǔ)電信運營商，虛擬運營商缺少線下網(wǎng)點，也增加了實名制的難度。另外，落實實名制需要增加成本，對于盈利困難的虛擬運營商來說，也是一項沉重的負擔(dān)。

“虛擬運營商實名制一樣要持本人的身份證去開卡，才能使用通訊服務(wù)。”中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇說，但是虛擬運營商線下門店特別少，主要是通過線上購買通訊服務(wù)，需要通過快遞員進行配送，然后拿著身份證進行實名登記，這里面就可能存在許多問題。

政府部門監(jiān)管不力是實名制“有名無實”的另一原因。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)及高新技術(shù)法律研究委員會副主任劉春泉表示，虛擬運營商作為企業(yè)，在保護個人信息的法律責(zé)任方面沒有明顯的法律風(fēng)險，因此很少有企業(yè)真正重視，這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的。“企業(yè)沒有責(zé)任，沒有風(fēng)險，當(dāng)然就怎么賺錢怎么干。”

專家表示，網(wǎng)絡(luò)實名制是以保護網(wǎng)絡(luò)信息的立法名義推行的，說明從制度設(shè)計角度已經(jīng)明確實名制與個人信息保護缺一不可，但現(xiàn)在由于監(jiān)管不力，客觀上就出現(xiàn)了實名制導(dǎo)致個人信息“裸奔”，電信、網(wǎng)銀等利用個人信息的犯罪泛濫成災(zāi)。

　　政府、企業(yè)需攜手

　　共創(chuàng)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士表示，安全性是互聯(lián)網(wǎng)時代消費者最為關(guān)心的問題之一，工信部要加強監(jiān)管，虛擬運營商要自查自糾，從技術(shù)、管理等多方面落實實名制，有效遏制詐騙信息、垃圾短信，促進虛擬運營商行業(yè)健康發(fā)展，形成健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春認為，虛擬運營商號碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息、進行電信詐騙，主要是因為虛擬運營商發(fā)展還處于初級階段，管理措施不完善、實名制落實不到位，讓不法分子鉆了空子。

“整個事件暴露了虛擬運營商在實名制落實方面的落后，并被違法分子通過詐騙電話的方式對受害者造成了很大的傷害?！睂＜艺J為，虛擬運營商的實名制落實要進一步加強，對非實名制的170和171用戶要實行強制性的停機或者關(guān)閉語音和短信使用服務(wù)。

工信部近期要求，虛擬運營商必須嚴格落實實名制登記規(guī)定，并對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。

專家認為，實名制已成為虛擬運營商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”，各家企業(yè)必須按照相關(guān)要求嚴格執(zhí)行，適應(yīng)嚴格監(jiān)管的政策環(huán)境。虛擬運營商需要聯(lián)合相關(guān)政府部門以及基礎(chǔ)運營商，推進實名制，打擊網(wǎng)絡(luò)通信詐騙，凈化市場環(huán)境，切實保障用戶合法權(quán)益。

“對于新入網(wǎng)用戶，不論線上線下，都必須做到100%實名；對于未實名老用戶開展積極排查，進行補登記。”目前國內(nèi)發(fā)卡量最大的虛擬運營商蝸牛移動的相關(guān)負責(zé)人說，完善實名制登記成為近期企業(yè)的首要任務(wù)，“有困難克服困難也要干” 。此外，公司還攜手警方開展聯(lián)動機制，加強對涉嫌違法違規(guī)號碼的處理。

“垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等問題頻發(fā)，根源在于實名制落實不到位，工信部在研究相關(guān)政策，重點落實實名制?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長聞庫認為，對企業(yè)來說，落實好電話實名登記工作，既是企業(yè)的社會責(zé)任和法律義務(wù)，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn)，更是整個虛擬運營業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

另外，為促進虛擬運營商行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)人士建議，虛擬運營商企業(yè)應(yīng)明確自身定位，找準市場細分，深挖用戶需求，開拓新的市場空間，走差異化、可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟參考報