在過去近三年時間里，中央全面深化改革領導小組共召開27次會議，破題諸多經(jīng)濟領域的改革項目，并出臺了頂層設計方案。在經(jīng)濟領域改革議題中，上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個月內(nèi)基本上都會發(fā)布實施。

時屆全面深化改革施工高峰期、落實改革任務攻堅期，經(jīng)濟領域哪些改革將加快落實落地？哪些試點將推廣？

2013年11月，中央啟動全面深化改革進程。在過去的近三年時間里，中央全面深化改革領導小組共召開27次會議，破題諸多經(jīng)濟領域的改革項目，并出臺了頂層設計方案。

在經(jīng)濟領域改革議題中，上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個月內(nèi)基本上都會發(fā)布實施。

此外，價格改革、投融資體制改革和財稅體制改革也是深改組會議聚焦的重點。目前這些領域的標志性改革任務基本上已經(jīng)推出，比如投融資體制改革中的PPP改革、財稅體制改革中的營改增試點。

國企改革、農(nóng)地改革領域

出臺文件最多

在中央深改組審議通過的文件中，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的最多。

據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計，中央深改組審議通過的關于國企改革主題的文件共有7個，分別為《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》、《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。

最近兩年，國企改革推進速度很快。去年9月，中共中央、國務院出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，完成了國企改革頂層設計。

今年則進入國企改革政策“落實年”，目前國務院及相關部委已制定出臺17個配套的分項改革實施方案，其中包括《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關于推動中央企業(yè)結構調(diào)整與重組的指導意見》等多個重磅文件。

值得注意的是，國家發(fā)改委近年都會根據(jù)中央深改組工作要點制定當年經(jīng)濟體制改革要點，其中國企改革每年占據(jù)重要位置。從今年工作部署來看，國企改革重點將圍繞落實董事會職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國有資本投資運營公司以及混合所有制改革、員工持股等方面展開。

此外，深改組審議通過了涉及農(nóng)村土地制度改革的文件有6個，包括《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》、《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。

從政策落實情況來看，近幾年農(nóng)村土地制度改革重點主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權確權。相關政策在近幾年的中央一號文件中均有部署，而國務院也相繼出臺了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》、《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等多個文件。

從改革進展來看，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省試點已經(jīng)擴大到22個省份；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點已于去年開始全面啟動，2017年年底前完成試點。