央廣網(wǎng)北京10月13日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)改委昨天表示，將研究制定“地方政府償還欠款計劃”，對于依法依規(guī)應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

發(fā)改委印發(fā)的促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規(guī)等六方面提出26條具體措施。

根據(jù)方案，政府要認真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴格按照法律程序進行。

財政部部長樓繼偉日前曾表示，財政部高度關注地方性債務隱形擴張，將采取措施規(guī)范發(fā)債行為。樓繼偉說，中央政府債務管理是非常健全的，中央政府債務占GDP比重約為15.8%，對于擴張較快的地方政府債務，我國也加強了管理，政府進行了規(guī)范，人大加強了法律監(jiān)督。但是前期為應對雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的國際金融危機，我們采取了擴張投資的刺激性政策，現(xiàn)在地方政府債務仍在隱性擴張，財政部對此高度關注，已經(jīng)開了“前門”，并正在采取措施堵住非正規(guī)發(fā)債渠道，規(guī)范發(fā)債行為。

“地方政府償還欠款計劃”能否阻止地方債隱形擴張？國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱就此做出解讀。

汪玉凱：國家非常關注地方政府債務問題，從內(nèi)在看，中央政府欠債比較小，而地方政府債務比較多。按照目前有關方面的調(diào)查，地方債務達到了23萬億，甚至可能更高，這在中間部分是顯性的，主要是通過國家批準發(fā)的公債，有一些是隱性的。比如有些地方為了舉辦公益事業(yè)或者基礎項目，讓企業(yè)或者事業(yè)單位自行舉債，這些債務沒有包括在地方債務中，這屬于隱性的債務。

再如，地方政府在推進項目的過程中，拖欠一些企業(yè)的工程款、采購款或者政府保障金，這方面就是政府跟企業(yè)合作的債務，這也屬于隱性的。包括在地方政府在推進項目的過程中，采取的對于一些公益事業(yè)相關的項目讓企業(yè)先墊支的方法，項目完成以后可能政府不能及時將企業(yè)的墊支款還回去，這也就形成了一種隱性債務。另外，有些地方政府為了解決資金缺口可能會搞一些集資性行為，讓事業(yè)單位，甚至讓官員個人等，下達數(shù)額指標，最后也會形成一種隱性債務。所有這些都是形形色色的地方隱性債務，這會增加政府的債務風險。之所以樓繼偉部長說它在隱性地擴張，就是說還有很多東西是我們從表面上看不見的，實際上它還在擴張。

這次發(fā)改委發(fā)布“地方政府償還欠款計劃”，不管是工程欠款，還是政府采購欠款，或是政府保障金方面的欠款，政府不能失信，要制定還款計劃。而這種還款計劃對于解決地方政府的債務風險，進一步啟動民間投資，降低對民間投資的準入門檻，鼓勵民間資本發(fā)展的意義非常重大。發(fā)改委的措施中提到，要對公益性合作的重要領域，比如醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構等，如果在這些方面地方政府不能有效解決債務問題，欠民營資本家的錢不能還，這些企業(yè)再進入到這些領域時會有很大顧慮。因此解決地方政府的欠債，反過來講是有利于進一步激活民間投資。此外，通過啟動地方政府還債的舉措，確定出時間表、路線圖，加強對隱性債務的監(jiān)督，在這些方面如果各個部委能夠多管齊下采取有效措施，會給社會，特別是民營企業(yè)吃顆定心丸，使政府的公信力更加提高，從而能夠調(diào)動民營資本參與各項建設或者投資。