一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016－2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)？

我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進入結構調整、轉型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實供給側結構性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，堅持結構調整、堅持創(chuàng)新驅動、堅持綠色發(fā)展、堅持質量為先、堅持開放發(fā)展，加快實現(xiàn)調整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質量和效益。

作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)的指導性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調整升級這一主線。因此，為更準確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱確定為《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016－2020年)》。

二、未來五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢與以往有什么不同？

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著進步，“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：

一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢，產(chǎn)能過剩矛盾突出?！笆濉逼陂g，我國粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點大中型企業(yè)負債率超過70%，2015年鋼協(xié)會員企業(yè)虧損達到645億元，產(chǎn)能過剩已由區(qū)域性、結構性過剩演變?yōu)榻^對過剩。“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認識到，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上升并持續(xù)實現(xiàn)幾年高增長，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段，總需求波動下降和產(chǎn)能過剩并存的格局將持續(xù)相當一段時間，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟增長來消化。在我國鋼產(chǎn)量2014年達到8.2億噸高點，表觀消費量2013年達到7.6億噸高點后，預計“十三五”我國鋼鐵生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期，國內粗鋼消費量2020年將下降至6.5億－7億噸，產(chǎn)量7.5億－8億噸，表觀消費量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要務。

二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長期以來，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，導致創(chuàng)新引領發(fā)展能力不足。每年約300－400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口。“十三五”期間，制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個性化、多品種、小批量趨勢，產(chǎn)品質量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務需求將由單一的材料供應商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。堅持創(chuàng)新驅動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是能源環(huán)境約束增強，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實施，主要污染物排放標準較老標準大大加嚴，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限?！笆濉逼陂g，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設，特別是廣大人民群眾的獲得感對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強力推進鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。