七、如何進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局？

我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項(xiàng)目建設(shè)緩解了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問(wèn)題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長(zhǎng)途運(yùn)輸高成本問(wèn)題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題。考慮到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調(diào)整將緊密結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮各地的市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過(guò)實(shí)施減量調(diào)整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：

一是關(guān)于各地布局調(diào)整的思路和方向?？紤]到我國(guó)一批重大沿?；仨?xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)目前京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限?！兑?guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿海基地，對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對(duì)于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。鑒于產(chǎn)能全面過(guò)剩形勢(shì)，遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應(yīng)以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實(shí)施減量布局調(diào)整。對(duì)于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。

二是關(guān)于城市鋼廠的出路問(wèn)題。由于近年來(lái)城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國(guó)存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢(shì)在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力也會(huì)明顯加劇。因此，對(duì)于這類城市鋼廠不能簡(jiǎn)單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對(duì)于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，要結(jié)合當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對(duì)于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略。對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠要結(jié)合布局調(diào)整、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實(shí)施，同時(shí)需強(qiáng)調(diào)的是城市鋼廠搬遷項(xiàng)目必須實(shí)施減量搬遷。

八、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？

目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)提供了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩(wěn)定。但還有個(gè)別產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)；一些是質(zhì)量穩(wěn)定性還不夠，用戶不愿使用；一些是新開(kāi)發(fā)品種，用戶不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn)。隨著“十三五”期間制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)。為此，要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

一是提高自主創(chuàng)新能力。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，總體已達(dá)到較先進(jìn)水平。今后鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？紤]到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問(wèn)題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。