財政是國家治理的基礎和重要支柱。政府及非營利組織會計是財政管理的一項重要基礎工作?！稌嫺母锱c發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)緊密圍繞社會經濟發(fā)展和財政中心工作，站在會計改革與發(fā)展全局高度，提出了“十三五”時期加快推進政府及非營利組織會計改革的目標任務和措施，這為新時期政府及非營利組織會計改革與發(fā)展指明了方向，是做好今后一段時期非企業(yè)會計標準建設工作的行動綱領。

一、政府及非營利組織會計改革與發(fā)展面臨的形勢

政府及非營利組織會計是我國會計體系的重要組成部分，建立健全并有效實施政府及非營利組織會計標準是我國會計標準建設的重要內容。改革開放三十多年來，我國在大力推進企業(yè)會計改革的同時，經過不斷探索和努力，于1998年前后形成了主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成的現行預算會計體系，自1999年起逐步建立起包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金，以及新型農村合作醫(yī)療基金、新型農村社會養(yǎng)老保險基金等在內的社會保險基金會計體系，并于2000年發(fā)布了《住房公積金會計核算辦法》、2004年發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》、2008年發(fā)布了《土地儲備資金會計核算辦法》等，基本適應了經濟轉軌時期國家財政預算管理的需要，滿足了行政事業(yè)單位和其他各類非營利主體日常會計核算的需要。隨著公共財政體制的建立和完善，為了適應財政改革需要，財政部于2010年率先從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)入手，制定發(fā)布了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》，修訂發(fā)布了《醫(yī)院會計制度》；“十二五”時期，為配合財政改革和行政事業(yè)單位財務管理改革的需要，財政部適時修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》《高等學校會計制度》《中小學校會計制度》以及《科學事業(yè)單位會計制度》，制定發(fā)布了《彩票機構會計制度》，對于規(guī)范行政事業(yè)單位會計行為，保證會計信息質量，提高公共資金透明度，促進各項事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

然而，隨著依法治國理念的不斷深入和新時期全面深化財稅改革的穩(wěn)步推進，現行的主要以收付實現制為基礎的預算會計體系逐漸暴露出滯后性和不適應性；隨著民間非營利組織自身的不斷發(fā)展和社會關注度的提高，其會計核算、信息披露等方面出現了一些新情況和新問題；隨著國家社會保障體系內容的不斷豐富和運行體制的不斷變革，現行社會保險基金會計體系在涵蓋范圍、核算方法等方面逐漸顯露出不完善和不協調；隨著城鎮(zhèn)住房制度、土地儲備制度改革的推進，現行住房公積金和土地儲備資金會計制度也亟待修訂。這些問題反映出我國現行政府及非營利組織會計體系與社會經濟發(fā)展的要求還不相適應，需要通過進一步深化改革切實加以解決。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》要求各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。國務院批轉財政部的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，明確了改革的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和實施步驟，確立了政府預算會計和財務會計功能適度分離又相互銜接的政府會計體系，要求在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。此外，黨的十八大以來，黨中央、國務院對于加強民間非營利組織管理、建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系和公開規(guī)范的住房公積金制度等都做出了一系列重要戰(zhàn)略部署和政策安排。這些戰(zhàn)略部署、改革舉措和政策安排等，為“十三五”時期加快推進政府及非營利組織會計改革與發(fā)展提出了明確要求，指出了改革的發(fā)展方向，提供了有力的政策保障。