二、加快推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革的重要意義

《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，提出要在“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，從建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、修訂社會(huì)保險(xiǎn)等基金(資金)類會(huì)計(jì)制度等三方面明確了任務(wù)和措施。這對(duì)于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)財(cái)政工作的職能作用，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升行政事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織管理水平具有重要意義。

(一)加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

一是能夠完整反映政府收支信息，有利于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。會(huì)計(jì)工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，通過(guò)完善現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，完整記錄和反映各級(jí)政府、部門和單位預(yù)算收入和支出的全過(guò)程和結(jié)果，有利于夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)預(yù)算管理政策“落地”，對(duì)于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要的基礎(chǔ)性作用。

二是能夠如實(shí)反映政府“家底”，有利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，可以全面記錄政府資產(chǎn)和負(fù)債等“存量”信息，完整反映政府財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任，有助于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理主體責(zé)任，有效監(jiān)控政府債務(wù)，為開展政府信用評(píng)級(jí)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供信息支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是能夠科學(xué)反映政府運(yùn)行成本，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效和政府受托責(zé)任履行情況。在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以準(zhǔn)確反映政府成本費(fèi)用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府整體、部門單位、單個(gè)項(xiàng)目等資源耗費(fèi)情況的合理評(píng)判，為科學(xué)開展政府績(jī)效考評(píng)、評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。

四是能夠提升財(cái)政透明度，有利于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過(guò)建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)體系，同時(shí)生成基于收付實(shí)現(xiàn)制的決算報(bào)告和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，并按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)和公開，可以全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，顯著提升財(cái)政透明度，滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)政府受托責(zé)任履行情況的信息需求，有助于夯實(shí)國(guó)家治理的基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

總之，在新的形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)改革涉及國(guó)家治理能力和治理體系，涉及到使政府權(quán)力受到約束，使權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾能夠監(jiān)督政府，意義非常重大。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立和有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不僅是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《改革方案》的任務(wù)所在，也是貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、深化財(cái)稅體制改革的職責(zé)所在，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命所在。

(二)加快推進(jìn)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，是規(guī)范社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求

民間非營(yíng)利組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位(《慈善法》中所稱的“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”)和宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。近年來(lái)，民間非營(yíng)利組織在我國(guó)迅速發(fā)展，承擔(dān)了部分社會(huì)職責(zé)，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的救助和慈善活動(dòng)，涉及公眾較多，社會(huì)關(guān)注度日益提高。與此同時(shí)，目前民間非營(yíng)利組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題。為改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改革民間非營(yíng)利組織管理作出一系列重大部署，要求財(cái)政部門推動(dòng)民間非營(yíng)利組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度?，F(xiàn)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)實(shí)施10年有余，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的需要，同時(shí)由于缺乏必要的外部審計(jì)和監(jiān)督，該制度在部分民間非營(yíng)利組織并未得到有效執(zhí)行。因此，加快修訂完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，積極推動(dòng)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，不僅是規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)社會(huì)組織管理、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。