此外,價(jià)格法規(guī)文件的清理工作不只是在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行,全國(guó)31個(gè)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)也都展開(kāi)了各自當(dāng)?shù)氐囊?guī)章文件清理工作。據(jù)價(jià)格司政策法規(guī)處估算,一個(gè)省一年印發(fā)的文件約300件,從1978年至今近四十年的時(shí)間里,全國(guó)涉及清理的價(jià)格管理方面的文件肯定有數(shù)十萬(wàn)件。

與法律法規(guī)保持同步

2003年之前的原則廢止

面對(duì)浩如煙海的規(guī)章規(guī)范性文件,如何把握清理尺度?文件廢止或保留的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?

價(jià)格司政策法規(guī)處處長(zhǎng)介紹,對(duì)價(jià)格規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,是價(jià)格主管部門(mén)深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神,落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求的一項(xiàng)重大舉措。2015年10月21日,國(guó)家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》。新修訂的《中央定價(jià)目錄》與原有目錄相比,定價(jià)種類(lèi)由13種(類(lèi))減少為天然氣、水利工程供水、電力、重要郵政業(yè)務(wù)等7個(gè)種(類(lèi)),約減少46%；具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng),約減少80%。保留的20項(xiàng)中,以發(fā)改委為主管理的有13項(xiàng),以行業(yè)主管部門(mén)為主管理的有7項(xiàng)。而地方定價(jià)目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%。

因此全國(guó)價(jià)格文件清理的原則,就是看其是否與現(xiàn)行法律法規(guī)保持一致,是否符合價(jià)格改革的同步要求,具體就表現(xiàn)為是否符合《中央定價(jià)目錄》以及各地方定價(jià)目錄。

此外堅(jiān)持開(kāi)門(mén)清理和分類(lèi)清理,也是全國(guó)價(jià)格主管部門(mén)必須要遵守的原則。開(kāi)門(mén)清理就是增加文件廢止保留的開(kāi)放性,廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議,更好地回應(yīng)和解決社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。堅(jiān)持分類(lèi)清理,就是2003年之前發(fā)布的文件,原則上予以廢止,確需保留的,必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件,根據(jù)實(shí)際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅(jiān)持嚴(yán)格程序,把好業(yè)務(wù)關(guān)、審核關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān),確保文件清理經(jīng)得起推敲。

增加消費(fèi)者選擇權(quán)

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

價(jià)格司政策法規(guī)處處長(zhǎng)坦言,通過(guò)這次文件清理,集中廢止了一大批與現(xiàn)行法律法規(guī)及《中央定價(jià)目錄》、地方定價(jià)目錄不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,較好解決了過(guò)去不少文件中存在的與上位法規(guī)定相悖、規(guī)范對(duì)象消失、部分規(guī)定實(shí)際操作性差執(zhí)行不到位、新規(guī)出臺(tái)舊規(guī)未廢等問(wèn)題,基本達(dá)到了現(xiàn)行文件與法律法規(guī)一致、與價(jià)格改革同步的要求。

在他的印象中,這也是改革開(kāi)放以來(lái)甚至新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)首次對(duì)價(jià)格管理規(guī)章、規(guī)范性文件“大摸底”。以前即使在不同層級(jí)、不同地區(qū)的價(jià)格主管部門(mén)之間,也只是對(duì)內(nèi)了解自己制定出臺(tái)的價(jià)格規(guī)章文件,對(duì)外則不甚了解。這次全國(guó)范圍的規(guī)章文件清理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了價(jià)格法制和政策在全國(guó)范圍內(nèi)的信息互通、資源共享、相互借鑒,更有利于公眾知曉和社會(huì)監(jiān)督。

價(jià)格法規(guī)政策文件的清理,政府定價(jià)種類(lèi)和項(xiàng)目的進(jìn)一步縮減,給老百姓的日常生活、商家的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),帶來(lái)了利好。

如,我國(guó)在2014年4月對(duì)低價(jià)藥品取消政府最高零售限價(jià),實(shí)行費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)控制政策,效果明顯。一些常用低價(jià)藥品恢復(fù)生產(chǎn)。到2015年年初,此前很難買(mǎi)到的復(fù)方甘草片,三黃片,維生素B1、B2等家中常備藥,好買(mǎi)多了。

再如,2016年3月,發(fā)改委、央行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的通知》,要求降低發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平。直接降低了商戶經(jīng)營(yíng)成本。初步測(cè)算,政策實(shí)施后各類(lèi)商戶合計(jì)每年可減少刷卡手續(xù)費(fèi)支出約74億元。

2016年10月,發(fā)改委決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價(jià)格管理辦法》,同時(shí)放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。放開(kāi)了食鹽價(jià)格管制,對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)有了更多的自主權(quán),能夠帶來(lái)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)活力,長(zhǎng)期來(lái)看,生產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展,就能讓食鹽的供應(yīng)更加平穩(wěn)。