《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》18日印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。此次意見明確提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。意見同時提出，將研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

文件提出的一系列改革舉措和任務要求，為當前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。

此次意見明確提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。

規(guī)定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，要求建立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，實行重大安全風險“一票否決”。

意見提出，將研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

取消企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度；改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預防治理和安全生產(chǎn)國家標準制定發(fā)布機制，明確規(guī)定由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責制定有關工作。

據(jù)新華

關鍵詞

黨政同責

地方黨政主要負責人是第一責任人

當前一些地區(qū)和行業(yè)領域安全生產(chǎn)事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務院的意見指出，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。

其中，地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

安監(jiān)執(zhí)法

行業(yè)業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤

意見提出，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容、追責條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執(zhí)法。

意見明確了部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。