夏斌：十幾年來，中國的房市發(fā)展到目前的僵局，是因為長期以來我們的房地產(chǎn)政策是碎片化的，沒有明確的主導(dǎo)方向。這次中央明確“房子是用來住的，不是用來炒的”，說得非常好，但說得晚了。

制定房地產(chǎn)長效機制，具體方向、內(nèi)容是什么？必須要盡快講明。相關(guān)法規(guī)制度一時制定不出來，但要大致講明長效機制的具體內(nèi)容目標(biāo)以及制定什么樣的具體落實措施。否則又會貽誤時機。我從2009年以來一直堅持講，中國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展方向是以消費品為主導(dǎo)的方向，買房是為了住，而不是為了賣。如果這個核心內(nèi)容和主導(dǎo)方向不明確，長效機制措施就很難“對號入座”；如果確立了以消費品為導(dǎo)向，現(xiàn)有一系列的政策就要調(diào)整和完善。

另外，明確了主導(dǎo)方向后，還要明白，僅說市場規(guī)律建立長效機制只是說對了半句話，另半句話要強調(diào)社會規(guī)律、民生要求。因為社會上總會有一部分人按市場規(guī)律是買不起房的，但他們的基本住房需求卻又是一個良好社會所必須提供的，所以不能光講市場規(guī)律。

有了明確的主導(dǎo)方向，措施就好定了，就可以按商品屬性、民生需求而不是金融屬性來研究政策了。譬如，首先，對于第一首套房，這是真正的民生需求、剛性需求，應(yīng)該有比現(xiàn)在更明確、更有力的力度支持。首付比例不能由央行定，更不能由商業(yè)銀行定，而應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定，長期不變。第二，對于買不起房的人的租房要有明確的保護政策，保護房客這一弱勢群體。學(xué)習(xí)德國，讓房客能安心長期租房。第三，對于非消費品為主的投資房、投機房、金融資產(chǎn)屬性房要確立抑制政策，那就涉及到稅收。

房地產(chǎn)長效機制的建立是圍繞消費品為導(dǎo)向，要削弱其金融資產(chǎn)屬性，這些問題又會衍生稅收問題、人地掛鉤的城市土地供應(yīng)問題、地方政府的土地財政問題、第二套、第三套的貸款政策問題等等，這一系列問題都是長效機制建設(shè)應(yīng)該包含的內(nèi)容，需要總體配合，頂層設(shè)計，而不是一個國務(wù)院職能部門所能完成的。其中，關(guān)鍵的問題是，長期來存在的土地財政問題意味著進入要徹底解決的倒計時，這又涉及到中央與地方的事權(quán)與財權(quán)問題，這是想繞都繞不過去的財政基本制度的改革。需要迎刃而上，政策上的通盤考慮：中國的中長期財政改革預(yù)算問題。這是擺脫當(dāng)前中國經(jīng)濟問題中的一項基礎(chǔ)性的制度改革問題。

中國的經(jīng)濟十幾年來一直被樓市波動而嚴重困擾。我們要徹底走出長期政策碎片化而造成的長期被動局面，關(guān)鍵是在向全社會明確宣示消費品主要方向后，痛下決心抓緊研究制定體現(xiàn)中國房市健康發(fā)展方向的各項政策制度，明確以消費品為主導(dǎo)的政策預(yù)期。當(dāng)然，在中國當(dāng)前這個時刻，經(jīng)濟增長已經(jīng)跌到6.5%左右，風(fēng)險還沒有完全化解，在此情況下，要“穩(wěn)中求進”，既要防風(fēng)險，又要兼顧穩(wěn)定與增長，三者都想要。那么房市的撥亂反正，會否沖擊穩(wěn)定與增長？這是一道歷史性的難題。在此背景下，如何解題？具體策略可先把長效機制與政策頂層設(shè)計設(shè)計好，具體政策措施的出臺，一定要適時、擇機，審勢度時，應(yīng)該以逐步糾錯的方式來扭轉(zhuǎn)長期以來形成的以資產(chǎn)市場為主的房市波動局面。

《中國經(jīng)濟周刊》：作為智囊型學(xué)者，您發(fā)起成立了中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇（CCEF），當(dāng)初發(fā)起這個論壇的初衷是什么?目前發(fā)展如何？

夏斌：設(shè)定中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇這一平臺，是想更好地集中市場的聲音，以求為中國經(jīng)濟金融最高決策提供一些建設(shè)性的意見。因為論壇的成員，都是由經(jīng)過第三方機構(gòu)評估的境內(nèi)排名前10名的大銀行、國外投行、證券公司、基金公司四類金融機構(gòu)的共40名首席經(jīng)濟學(xué)家組成。他們是來自市場第一線的首席經(jīng)濟學(xué)家，貼近市場、關(guān)注市場、研究市場，與官員，純學(xué)者教授不一樣。因此對經(jīng)濟的分析觀點也許對決策者可以“兼聽則明”。

目前，論壇已經(jīng)成立5年，每年召開年會、研討會以及相關(guān)的內(nèi)部閉門會，討論中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，包括金融、投資及市場等領(lǐng)域的一些重要問題，跟蹤全球和國內(nèi)經(jīng)濟動向。論壇秘書處及時歸集大家的意見，向中央、國務(wù)院有關(guān)部門呈送，為決策者服務(wù)，同時引導(dǎo)市場預(yù)期。應(yīng)該說，經(jīng)過5年的努力，CCEF正在逐步成為具有較大影響力的中國經(jīng)濟政策研究平臺，也在國際市場上發(fā)出了中國人的有力的聲音。