這種結(jié)構(gòu)，決定著只要“擎天柱”傾斜，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速下滑。近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著積極變化，但轉(zhuǎn)型速度滯后于其他東部地區(qū)，甚至是一些西部地區(qū)。

“十二五”期間，貴州省的GDP從4000多億元加入到萬(wàn)億元俱樂(lè)部，一個(gè)重要因素是大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有發(fā)展到2000億元規(guī)模。曾經(jīng)在貴州工作多年的中國(guó)銀行遼寧省分行行長(zhǎng)賈天兵對(duì)此感慨頗深：“東北地區(qū)這些年沒(méi)有成長(zhǎng)起這樣能夠撐起一片天的新產(chǎn)業(yè)，總是圍著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。這是東北經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一?！?/p>

曾到東北一些地市考察過(guò)投資的海南中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭珊娜等反映，東北一些地方官員眼里只有大工業(yè)、大企業(yè)，看不上規(guī)模偏小的新產(chǎn)業(yè)，如在智慧旅游、智慧制造等方面資金配套鼓勵(lì)措施就不突出，而南方一些地區(qū)則可享受外資同等待遇。

技術(shù)轉(zhuǎn)化：“不得不舍近求遠(yuǎn)到外地”

中科院金屬所李依依院士說(shuō)，東北是裝備制造業(yè)基地，按理說(shuō)我們的成果更應(yīng)該在本地轉(zhuǎn)化，但一些科技成果出來(lái)后，科研院所曾專門到一些國(guó)有大企業(yè)去推廣，可企業(yè)決策要幾個(gè)月甚至幾年才能定下來(lái)。而南方的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)上門來(lái)要技術(shù)，當(dāng)場(chǎng)就可以拍板。

去年以來(lái)，東北地區(qū)不少黨政干部到深圳招商或取經(jīng)，受到很大震動(dòng)。他們將東北與深圳對(duì)比后認(rèn)識(shí)到，重要差距在于創(chuàng)新能力。他們認(rèn)為，從創(chuàng)新資源來(lái)看，東北并不遜色，但因?yàn)橐恍┑胤饺狈?lì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的機(jī)制，科技成果和創(chuàng)新人才外流，結(jié)果是“墻里開(kāi)花墻外香”。

東北科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)眾多。在吉林，其科技成果豐碩，但還是有一些“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。再看遼寧，中科院在全省就有6家研究機(jī)構(gòu)，在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果與在其他地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的比例為1：6。

中科院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)所黨委書(shū)記鄒泉清說(shuō)，東北有些地方政府辦事效率低，服務(wù)意識(shí)比較欠缺，有些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，一兩年都辦不下來(lái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有些項(xiàng)目不得不舍近求遠(yuǎn)，到長(zhǎng)三角、珠三角轉(zhuǎn)化。

此外，東北不少國(guó)企對(duì)科技人員創(chuàng)新激勵(lì)措施有限。購(gòu)買科技成果的經(jīng)費(fèi)審批程序較多，還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人就“多一事不如少一事”。

最近兩年，東北一批科技型企業(yè)迅速成長(zhǎng)。比如，依托中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所的遼寧新松機(jī)器人公司產(chǎn)值以20％的速度增長(zhǎng)，長(zhǎng)春光電領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)飛速發(fā)展，顯示出新的氣象。但是這些創(chuàng)新力量尚不足以形成強(qiáng)有力的支撐，仍需廣泛培育和扶持。

東軟集團(tuán)董事長(zhǎng)劉積仁表示，如果把地區(qū)經(jīng)濟(jì)比作人的軀體，創(chuàng)新就是造血的骨髓，東北經(jīng)濟(jì)欠缺的恰恰是骨髓。創(chuàng)新能力上連體制機(jī)制，下接結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到東北經(jīng)濟(jì)能不能換上新引擎、走出新路子。

包袱沉重：“三座大山”成發(fā)展之痛

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)家對(duì)國(guó)企撥改貸后，東北國(guó)企的冗員、債務(wù)等負(fù)擔(dān)日益沉重，成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。第一輪振興時(shí)，國(guó)家支持東北打了一場(chǎng)減員分流、建立新型社保體系的卸包袱戰(zhàn)役，但限于當(dāng)時(shí)財(cái)力，不少負(fù)擔(dān)并未徹底解決，形成歷史遺留的“三座大山”。

一是廠辦大集體問(wèn)題久拖未決。在上世紀(jì)七八十年代，為安置回城知青，國(guó)有企業(yè)圍繞主業(yè)興辦一大批大集體企業(yè)，如今普遍陷入困境。這個(gè)問(wèn)題在東北尤為突出，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、職工社保中斷。

這一問(wèn)題還加劇國(guó)企經(jīng)營(yíng)困境。據(jù)黑龍江龍煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近4年來(lái)企業(yè)虧損嚴(yán)重，仍然背著大集體職工的生活費(fèi)用和社保費(fèi)。在東北幾乎每一個(gè)國(guó)企都有這一問(wèn)題。一位國(guó)企負(fù)責(zé)人苦笑說(shuō)：我們背著包袱和同行競(jìng)爭(zhēng)，怎么能取勝？

一些國(guó)企負(fù)責(zé)人測(cè)算過(guò)，受工資基數(shù)上漲等因素影響，每拖四五年，改革成本就會(huì)增加一倍。

二是企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)保障等政策性負(fù)擔(dān)重。當(dāng)前，東北相當(dāng)數(shù)量國(guó)企還背負(fù)著辦學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等包袱。大慶油田每年為此要支出29億元，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)近年來(lái)也為此花了近20億元?！拔覀冇猩先f(wàn)職工，背負(fù)了2000多人的大集體企業(yè)，加上辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)品成本降不下來(lái)?！鄙蜿?yáng)機(jī)床股份公司總經(jīng)理趙彪說(shuō)。

東北擁有全國(guó)最大的退休職工群體。從全國(guó)看，2.87個(gè)在職者“養(yǎng)”一個(gè)退休職工。遼寧、吉林、黑龍江分別是1.79、1.53和1.33個(gè)在職者“養(yǎng)”一個(gè)退休職工。這導(dǎo)致三省養(yǎng)老金發(fā)放壓力巨大。

三是部分城市資源枯竭轉(zhuǎn)型艱難。全國(guó)劃定的69個(gè)資源枯竭型城市中，東北占了21個(gè)。煤都撫順從建國(guó)初至2000年，以調(diào)撥價(jià)格向國(guó)家輸送原煤7億噸，長(zhǎng)期開(kāi)采使城區(qū)中心形成兩個(gè)近20平方公里、深達(dá)400多米的大礦坑和18平方公里采煤沉陷區(qū)，極大妨礙城市拓展發(fā)展空間，當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對(duì)常年頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和城市安全問(wèn)題。撫順市發(fā)改委主任王金華說(shuō)，市財(cái)政保證剛性支出都不容易，難以承受采煤沉陷區(qū)治理費(fèi)用。

一些專家分析，這些歷史包袱若不加以有效治理，就會(huì)引向動(dòng)力衰退的“死循環(huán)”。