●當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革還存在一些困難，存在著難混、難推、難改的具體問(wèn)題，需要解放思想、凝聚共識(shí)、細(xì)化方案、降低成本、增強(qiáng)動(dòng)力、穩(wěn)步推進(jìn)。

●國(guó)企混改的內(nèi)生動(dòng)能還不夠強(qiáng)，還未完全擺脫改革“疲勞癥”、“畏懼癥”和“疑慮癥”的影響，想改革、爭(zhēng)改革、會(huì)改革的局面還有待形成。

●股權(quán)比例是企業(yè)家最關(guān)心的問(wèn)題，也是混合所有制改革的一個(gè)核心問(wèn)題。一些民營(yíng)企業(yè)不愿意和國(guó)有企業(yè)合作，主要是因?yàn)楣蓹?quán)比例的問(wèn)題搞不清楚，不知道該占多少股，能占多少股。民企占的股多，會(huì)引起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的顧慮；占的股少，民企又不放心不樂(lè)意。

●混合所有制改革的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。為此，需要解放思想、凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)按照中央精神和國(guó)有企業(yè)改革系列文件要求，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)和探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，中央企業(yè)新增近千戶實(shí)行混合所有制改革的子企業(yè)，截至2015年底，中央企業(yè)及所屬子企業(yè)改制面超過(guò)90%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%，累計(jì)引入社會(huì)投資近2萬(wàn)億元。

但從實(shí)際執(zhí)行情況看，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革還存在一些困難，存在著難混、難推、難改的具體問(wèn)題，需要解放思想、凝聚共識(shí)、細(xì)化方案、降低成本、增強(qiáng)動(dòng)力、穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前混合所有制改革面臨的困難

改革措施的可操作性還不強(qiáng)，一些具體關(guān)鍵問(wèn)題還不明確

股權(quán)比例是企業(yè)家最關(guān)心的問(wèn)題，也是混合所有制改革的一個(gè)核心問(wèn)題?，F(xiàn)有的改革方案規(guī)定了“一企一策”，但具體怎么落實(shí)還不明確。比如，什么樣的情況民營(yíng)企業(yè)可以控股，什么情況不能，控股比例是多少，或者在什么范圍內(nèi)。這些具體操作在文件中沒(méi)有明確和規(guī)范，也沒(méi)有一些具體的案例可以參考。結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)前關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的誤解不斷、誤讀不斷，甚至有些媒體和學(xué)者借此將這個(gè)問(wèn)題炒作為國(guó)進(jìn)民退或者民進(jìn)國(guó)退。事實(shí)上，國(guó)企和民企在控股問(wèn)題上并不是完全對(duì)立，國(guó)企、民企并不是兩個(gè)矛盾的主體，也非天然就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，應(yīng)是互有優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)不愿意和國(guó)有企業(yè)合作，主要是因?yàn)楣蓹?quán)比例的問(wèn)題搞不清楚，不知道該占多少股，能占多少股？民企占的股多，會(huì)引起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的顧慮；占的股少，民企又不放心不樂(lè)意。

事實(shí)上，發(fā)展混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展和延續(xù)，是一條既堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。不是重打鼓，另開(kāi)張，也不是要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)“混”沒(méi)了。其根本目的仍是健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力；推進(jìn)國(guó)有資本與其他非公資本的深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本的共同發(fā)展。

一方面，股權(quán)比例固然很重要，但改制后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展更重要。不是說(shuō)一混就靈，一混就好。實(shí)施混合所有制的目的，就是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是所有制的競(jìng)爭(zhēng)，而是生產(chǎn)效率的競(jìng)爭(zhēng)；不是國(guó)進(jìn)民退，或者民進(jìn)國(guó)退，而是優(yōu)進(jìn)劣退。

另一方面，如果企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革后經(jīng)營(yíng)良好，企業(yè)有發(fā)展，自然各方都是受益者。如果各方都為自己的利益打小算盤(pán)，沒(méi)有認(rèn)真考慮企業(yè)發(fā)展，即使搞了混合所有制改革，企業(yè)也不會(huì)贏利，各方都會(huì)受損失。對(duì)這些重要問(wèn)題的理解和說(shuō)明，有關(guān)方面講得少、國(guó)有企業(yè)講得少、民營(yíng)企業(yè)搞懂得少、輿論更是宣傳得少。

國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論氛圍還未完全形成

中央關(guān)于國(guó)企改革的總體思路非常明確，但由于國(guó)企改革涉及面廣，比較敏感，主管部門(mén)、中央媒體、研究機(jī)構(gòu)等主流渠道和媒體少有解讀文章和聲音，改革的精神、共識(shí)、經(jīng)驗(yàn)傳播還不到位。因此，有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論氛圍還未完全形成，改革精神、共識(shí)、信號(hào)傳遞不順，怎么改的思想還不統(tǒng)一。

一是主流渠道發(fā)聲少。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、學(xué)者、社會(huì)人士等各利益相關(guān)方對(duì)混合所有制改革的認(rèn)識(shí)還不一致，共識(shí)還未形成。二是各種社會(huì)輿論雜音的干擾不斷。有人倡導(dǎo)“一混就靈”，有人認(rèn)為混改就是“國(guó)賣(mài)民買(mǎi)”，有人擔(dān)心“混改會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失”，有人宣揚(yáng)“混改存在根本制度缺陷”，等等。雖然這些社會(huì)輿論中也有善意的提醒，但不能否認(rèn)，其中仍有許多并不恰當(dāng)?shù)钠?jiàn)。

改革試點(diǎn)結(jié)論不明，缺乏可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)有企業(yè)改革“1＋N”方案相繼出臺(tái)，但各方對(duì)文件的理解還不深入，一些國(guó)有企業(yè)還拿不出可操作的具體方案，落實(shí)難度較大。

比如，在“靚女先嫁還是后嫁”方面，還是爭(zhēng)論不斷。2014年，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司和中國(guó)建筑材料集團(tuán)就開(kāi)始了混合所有制改革的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的情況怎么樣，有哪些好的方面，有哪些不足，有哪些經(jīng)驗(yàn)和成功案例值得宣傳、復(fù)制和推廣，這些都少見(jiàn)于公開(kāi)報(bào)道。再比如，最近出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》中規(guī)定，中央企業(yè)選擇10戶所屬的三級(jí)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。目前，中央企業(yè)僅二級(jí)企業(yè)就有幾萬(wàn)家，涉及行業(yè)眾多、數(shù)量龐大，在三級(jí)企業(yè)中僅選擇10戶試點(diǎn)，試點(diǎn)面過(guò)小、代表性不強(qiáng)。

相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)較慢，各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

一是合同法、物權(quán)法、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)的修訂工作進(jìn)展緩慢，改革無(wú)法可依的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決。以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為例，該法對(duì)規(guī)范和約束國(guó)企改革具有非常重要的意義，自2009年生效以來(lái)，各方就提出了很多的修訂完善意見(jiàn)，但時(shí)至今日仍然沒(méi)有見(jiàn)到修訂法案的出臺(tái)。

二是部分改革政策法規(guī)存在交叉重疊和“打架”現(xiàn)象。比如，《公司法》第65條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司由政府委托國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，不能由其他部門(mén)作為出資人。而《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第11條規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”，這與《公司法》有所沖突。再比如，《公司法》第72條規(guī)定“經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)”，確認(rèn)了現(xiàn)有股東的“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)”。而《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則”。這使得大家對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式無(wú)所適從。

三是國(guó)企改革涉及部門(mén)眾多。即使一個(gè)部門(mén)法規(guī)動(dòng)了，另一個(gè)部門(mén)法規(guī)沒(méi)動(dòng)，改革就會(huì)遇到“梗阻”。中央企業(yè)建立改革工作落實(shí)情況檢查機(jī)制的比率只有39%，只有全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條都動(dòng)起來(lái)，各部門(mén)形成規(guī)制合力，才能避免出現(xiàn)企業(yè)“求了爺爺?shù)棠滩煌狻钡膶擂尉置妗?/p>

制度性成本過(guò)高，企業(yè)改革成本過(guò)大

一是時(shí)間成本高。國(guó)有企業(yè)重組改制，程序復(fù)雜、審批繁瑣，周期較長(zhǎng)，時(shí)間成本高。對(duì)于那些急于通過(guò)與國(guó)企合作抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)的民企而言，常常是“等得花兒都謝了”。

二是交易成本高。國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，需要調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)或變更企業(yè)名稱，涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地房產(chǎn)、車(chē)輛設(shè)備等固定資產(chǎn)過(guò)戶變更，需要交納高額的所得稅和土地出讓金。企業(yè)內(nèi)部資源整合、產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)也要支付巨額稅費(fèi)，這使得改革成本大幅增加，企業(yè)證券化難度加大，雙方合作意愿下降。

三是準(zhǔn)入門(mén)檻高。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)混合所有制改革推進(jìn)相對(duì)比較容易，壟斷型行業(yè)的改革相對(duì)較慢。非公企業(yè)想進(jìn)入的電力、石油、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域，目前并沒(méi)有真正放開(kāi)準(zhǔn)入限制。

四是退出成本。民營(yíng)資本不僅存在進(jìn)入難的問(wèn)題，一旦和國(guó)有資本進(jìn)行混合了以后，想退出也比較困難。政府在鼓勵(lì)非公資本積極參與混合所有制改革方面出臺(tái)了一些文件與支持措施，但非公資本如何合理、有序退出還有待研究。尤其是在混合所有制企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較高增值的情況下，由于擔(dān)憂被扣上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，非公資本的退出顯得更為困難。

五是歷史包袱重。目前，國(guó)企辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約1.66萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約180萬(wàn)人，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的離退休人員約1100萬(wàn)人。廠辦大集體改革涉及在職職工約385萬(wàn)人，職工安置壓力大，社保費(fèi)用欠繳數(shù)額巨大，地方政府接收能力弱。

推進(jìn)改革的動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神不足

當(dāng)前國(guó)企推動(dòng)混改的內(nèi)生動(dòng)能還不夠強(qiáng)，還未完全擺脫改革“疲勞癥”、“畏懼癥”和“疑慮癥”的影響，想改革、爭(zhēng)改革、會(huì)改革的局面還有待形成。

一是動(dòng)力不足。由于缺乏對(duì)國(guó)企貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估和成本定價(jià)機(jī)制，國(guó)企存在事實(shí)上的融資貸款和預(yù)算支出軟約束，即使經(jīng)營(yíng)效益不佳，也可負(fù)債運(yùn)行。這既不利于國(guó)企的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，也使其開(kāi)展混改的動(dòng)力不足。

二是目的復(fù)雜。當(dāng)前有些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的動(dòng)機(jī)較為復(fù)雜。有的欲借改革之名，大搞內(nèi)部人控制、侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的打著改革旗號(hào)，賣(mài)資產(chǎn)、逃債務(wù)、甩包袱以逃避經(jīng)營(yíng)責(zé)任。

三是避重就輕?；旌纤兄聘母镞M(jìn)展很不平衡，很多母子型結(jié)構(gòu)和集團(tuán)化的國(guó)企選擇碎片化、各自突圍的產(chǎn)權(quán)改革方式，即集團(tuán)公司層面混的較少，下屬二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)企業(yè)實(shí)行各式各樣的產(chǎn)權(quán)改革。中央企業(yè)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)和五級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為10.83%、24.27%、31.85%和35.76%。

四是思路簡(jiǎn)單。改革缺乏創(chuàng)意，開(kāi)展聰明改革、智慧改革的積極性不高。

企業(yè)文化差異影響混合所有制發(fā)展

一是價(jià)值理念不同。非國(guó)有資本利潤(rùn)意愿強(qiáng)烈，求快、求大，短期利益導(dǎo)向明顯，有時(shí)會(huì)把正常審批當(dāng)成是政府對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。而國(guó)有資本注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、員工利益與公共利益間取得平衡，也注重程序和形式的合法性，有時(shí)會(huì)為了長(zhǎng)期發(fā)展而犧牲短期利益。這極易引發(fā)關(guān)于企業(yè)發(fā)展和運(yùn)作方式上的矛盾和沖突，導(dǎo)致在合作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)分歧或者最終導(dǎo)致“分手”。

二是管理手段不同。國(guó)有資本對(duì)投資的管理主要是以監(jiān)管、約束和內(nèi)部制衡為主，非公有資本則采用監(jiān)管、授權(quán)、激勵(lì)混合的多種管理手段。國(guó)有資本和非國(guó)有資本管理方式的差異導(dǎo)致管理磨合問(wèn)題較多。

三是運(yùn)營(yíng)模式不同。國(guó)有企業(yè)決策鏈條長(zhǎng)，非國(guó)有企業(yè)決策和應(yīng)變相對(duì)靈活。在混合所有制發(fā)展中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的時(shí)效緊迫性、非國(guó)有企業(yè)要求的決策靈活性與國(guó)企決策流程效率等方面存在沖突。

市場(chǎng)化的用人和激勵(lì)制度有待完善

以職業(yè)經(jīng)理人為代表的市場(chǎng)化用人機(jī)制還未真正破繭而出，“人從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題還未得到有效解決。從內(nèi)部看，董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選聘權(quán)和授權(quán)都不充分，職業(yè)經(jīng)理人的考核約束和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制也還不完善，與同一班子中組織任命的經(jīng)理人薪酬差異不好把握。從外部看，職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)供給渠道有限，原有組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人的渠道還不明確。職業(yè)經(jīng)理人制度外部環(huán)境營(yíng)造及內(nèi)部機(jī)制構(gòu)建，都處于初始和探索階段。在職工聘用層面，原有編制保障下的國(guó)企用工制度還沒(méi)有得到有效調(diào)整，企業(yè)辦社會(huì)的人員負(fù)擔(dān)普遍存在。

凝聚共識(shí)、形成合力、穩(wěn)步推進(jìn)改革

混合所有制改革的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。為此，需要解放思想、凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

解放思想，凝聚共識(shí)，破解難題

首先，著眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)的共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制既要推進(jìn)股權(quán)多元化，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本投資準(zhǔn)入，吸納更多社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；又要允許國(guó)有資本參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)互相參股，推動(dòng)混合所有制全面發(fā)展。

其次，在經(jīng)營(yíng)層面平等對(duì)待各類(lèi)企業(yè)，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有制屬性，不要炒作國(guó)進(jìn)民退、民進(jìn)國(guó)退的爭(zhēng)議，避免因監(jiān)管歧視而阻礙民營(yíng)資本的正常進(jìn)入。

最后，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。培育尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過(guò)程中，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，可免除相關(guān)責(zé)任。

從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革

要充分考慮到國(guó)有企業(yè)及行業(yè)本身存在巨大差別，以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、激發(fā)企業(yè)活力為出發(fā)點(diǎn)，量身打造適合企業(yè)的混合所有制改革方案。

首先，“混不混”要看是否有利于企業(yè)的發(fā)展。有利于企業(yè)發(fā)展的就混，不利于企業(yè)發(fā)展的也可以不混。

其次，“和誰(shuí)混”要看戰(zhàn)略投資者的意愿和實(shí)力。要選擇那些能為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、管理、市場(chǎng)、人才等關(guān)鍵資源的投資者；要選擇那些具有品牌、資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，能加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)上市和提高市場(chǎng)價(jià)值的投資者；要選擇那些投資合作意愿強(qiáng)烈，擁有共同愿景、共同承諾、文化契合度高的戰(zhàn)略合作伙伴，盡可能縮短合作的異議期、摩擦期，真正做到資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

再者，“混什么”要圍繞企業(yè)主業(yè)、立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，著力形成附加值高、輻射力強(qiáng)、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

四是“怎么混”不宜搞股權(quán)比例設(shè)置一刀切。在確保國(guó)有股東對(duì)企業(yè)擁有影響力和否決權(quán)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)商資本股權(quán)配比和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。

高度關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步給企業(yè)松綁，賦予混合所有制企業(yè)更大的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“在流動(dòng)中調(diào)整、在流動(dòng)中增值”。吸取過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能把混合所有制改革當(dāng)成侵吞國(guó)有資產(chǎn)的盛宴。面對(duì)規(guī)模日益增長(zhǎng)的各種類(lèi)型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”監(jiān)管需要，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，避免“越位”，防止“缺位”。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，通過(guò)股權(quán)多元化和特殊制度安排，充分發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿作用，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的集中。既要防止有形國(guó)有資產(chǎn)流失，也要防止無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)流失；既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止借“國(guó)有資產(chǎn)流失”裹足不前、阻礙改革。

加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司

推動(dòng)國(guó)資管理工作重點(diǎn)從管企業(yè)、管實(shí)物資產(chǎn)向管資本、管市值轉(zhuǎn)變，完善以“管資本”為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制，建設(shè)國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，以出資人身份參與國(guó)有資本的管理，按照市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。構(gòu)建代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)有資本投資平臺(tái)。推動(dòng)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。

完善法律法規(guī)，大幅降低制度成本

加快有關(guān)法制建設(shè)進(jìn)度，修訂和完善關(guān)于國(guó)企改制重組、促進(jìn)民間投資涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、國(guó)資監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其要明確合同法、物權(quán)法、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法的修訂路線圖和時(shí)間表。進(jìn)一步完善國(guó)有股減持立法，規(guī)范國(guó)有股減持的方式、程序與要求。探索建立優(yōu)先股和國(guó)家金股機(jī)制。按照“不因改制增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”的原則，完善國(guó)有企業(yè)改制重組稅費(fèi)等各項(xiàng)政策，避免對(duì)同一實(shí)際控制人所屬的子企業(yè)重組征收高額稅費(fèi)，著力降低國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的成本。

加快解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題

設(shè)立國(guó)企改革扶持資金池，統(tǒng)籌解決企業(yè)深化改革過(guò)程中的成本；探索新設(shè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，整合劣勢(shì)企業(yè)和處置不良資產(chǎn)包，使企業(yè)改革后輕裝上陣。保障職工對(duì)企業(yè)改制的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確?；旌纤兄破髽I(yè)中的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

加快人才建設(shè)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度

推動(dòng)勞動(dòng)用工制度市場(chǎng)化改革，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。深化薪酬制度改革，積極探索發(fā)展年度獎(jiǎng)勵(lì)、任期激勵(lì)和員工持股等激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。高管和骨干員工持股應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)相容、增量分享、長(zhǎng)期導(dǎo)向的原則，持股不宜太大，比例不易過(guò)高，避免全員化、福利化的傾向。在股票價(jià)格、持有比例和期限、退出機(jī)制等方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，將個(gè)人利益同企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益相結(jié)合。