答：明確開發(fā)區(qū)的定位對(duì)于做好開發(fā)區(qū)工作十分重要。在這個(gè)問題上，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)?！度舾梢庖姟逢P(guān)于開發(fā)區(qū)的功能定位提了三點(diǎn)要求。第一，開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。應(yīng)該看到，開發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境。第二，開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào)，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。第三，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。營(yíng)商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)特點(diǎn)不能弱化、只能加強(qiáng)。

關(guān)于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《若干意見》明確提出，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的園區(qū)品牌。這方面，我們有些開發(fā)區(qū)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，比如中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。下一步，要打造更多、更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量多，是我國(guó)開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺(tái)階、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。對(duì)此，《若干意見》提出，省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

此外，《若干意見》還提出，推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)。

問：《若干意見》把改革放在重要位置，請(qǐng)問這方面有哪些重要舉措？

答：只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)?！度舾梢庖姟分С止膭?lì)地方結(jié)合實(shí)際大膽探索，重點(diǎn)作了五方面部署：

一是完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。

二是促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū)、市)人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)的同質(zhì)化和低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。

三是提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過程中，需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。