在瑞士近日舉行的2017年首次全民公決中，由瑞士聯邦政府提出的公司減稅改革計劃以40.9%的支持率和59.1%的反對率遭到否決。瑞士財政部長于利·毛雷爾在獲悉這一結果后表示，不可能一夜之間就找到解決方案，可能需要一年時間才能再提出新計劃，具體實施則又需要數年。這期間，跨國公司可能停止在瑞士投資，甚至撤離瑞士。

長期以來，瑞士一直實施優(yōu)惠稅收制度，吸引了約2.4萬家跨國公司，主要涉及控股公司、合資企業(yè)以及海外企業(yè)總部(即在他國運營，只將管理機構或稅務部門設在瑞士)。上述企業(yè)雖然只占瑞士企業(yè)總數的7%，但向瑞士聯邦政府的納稅額卻占企業(yè)納稅總額的半數左右。這些企業(yè)繳納的稅率相對偏低，甚至享受免稅優(yōu)惠。比如，聯邦、州和市鎮(zhèn)政府3級跨國公司應納稅稅率介于7.8%至12%之間。因此，瑞士很多州早已躋身全球稅率最低的“稅收天堂”之列。

早在2007年，歐盟委員會就開始抨擊這種特惠稅制“太吸引企業(yè)眼球”，不僅造成了不公平的稅務競爭，而且違反了1972年的《自由貿易協(xié)定》。2014年，歐盟、二十國集團以及經濟合作與發(fā)展組織聯手打擊“避稅天堂”，反對向跨國企業(yè)實施減免稅收政策。歐盟和經合組織都裁定，瑞士向駐瑞跨國公司海外收益實施的州一級稅收優(yōu)惠有礙競爭。在強大壓力下，瑞士最終于2014年與經合組織達成一致，承諾調整稅法，向經合組織制訂的新型國際標準看齊，在2019年前廢除那些被認為“具有危害性的”稅收操作，并對跨國企業(yè)的業(yè)務與利潤實行信息交換。

鑒于瑞士稅法與國際新標準接軌已勢在必行，2016年6月份，在大多數中間與右翼黨派議員的支持下，瑞士聯邦議會通過了《企業(yè)稅制改革法案III》。根據該法案，各州將取消對控股公司、合資企業(yè)以及海外企業(yè)總部給予的特殊稅收政策。州政府將對所有企業(yè)一視同仁，征收的稅率完全相同。同時，為避免跨國公司大規(guī)模撤離，瑞士聯邦政府計劃對在瑞士的研發(fā)活動減稅，大多數州則決定或者計劃為所有企業(yè)降低稅率，這意味著瑞士本國企業(yè)的稅率也將被調低。

瑞士聯邦政府估計，這些舉措可能會令州與市鎮(zhèn)政府每年減少約20億瑞士法郎的稅收收入。為了彌補相應財政損失，瑞士聯邦政府計劃今后為各州從聯邦直接稅里撥款21.2%，目前撥款率為17%。根據最新統(tǒng)計數據，撥款率的提高意味著瑞士聯邦政府每年要增加支出9.2億瑞士法郎。另外，瑞士聯邦政府還將以7年為期，為競爭力較弱的州每年再額外撥款1.8億瑞士法郎。

最新出爐的《企業(yè)稅制改革法案III》旨在既順應國際稅收標準，又能使瑞士對跨國企業(yè)具有吸引力。該法案得到瑞士聯邦議會中右翼和中間黨派的支持，但左翼的社會民主黨卻認為，該法案只會讓大型企業(yè)及其股東受益，并擔心因減免企業(yè)稅而帶來的國家財政收入損失最后要通過削減公共服務和提高個人所得稅等方式由公眾承擔。因此，在無法阻止聯邦議會通過的情況下，社會民主黨和一些民間團體發(fā)起了全民公投。

對于最終的全民公投結果，瑞士工商界的失望之情溢于言表。瑞士經濟協(xié)會主席漢斯·卡雷爾表示，“對于這樣的結果，我們表示非常遺憾。這只能說明人們對于短期內稅收損失的惶恐越來越大”。中間黨派自由民主黨主席佩特拉·高斯則說：“這樣明顯的結果，著實令我們失望，但是2019年1月1日之前我們必須實行稅收改革?！?經濟日報駐日內瓦記者 陳 建)