檢察院干部到貧困村實(shí)地調(diào)研。 漆澤雨攝

2016年4月，重慶市委第182次常委會(huì)批準(zhǔn)潼南退出扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，標(biāo)志著重慶潼南正式在全市率先脫貧“摘帽”。“真脫貧、不返貧”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。一直以來(lái)，脫貧易、返貧快成為脫貧致富的絆腳石。如何徹底擺脫這一問(wèn)題？重慶市潼南區(qū)在脫貧摘帽后，通過(guò)出臺(tái)《潼南區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)施方案》“三年30條”舉措，使脫貧成果得以鞏固，防止了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

“扶貧是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，脫貧摘帽并不代表脫貧工作的結(jié)束?！敝貞c市潼南區(qū)委書(shū)記辛國(guó)榮坦言，許多已經(jīng)脫貧的貧困戶仍然存在因病、因?qū)W返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為此，潼南區(qū)推出“三年30條”措施鞏固脫貧成果，力爭(zhēng)到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全市平均水平，確?！澳苊撠?、可持續(xù)、逐步能致富”。

多管齊下 各有發(fā)展

近日，記者來(lái)到潼南區(qū)，在這里，一場(chǎng)脫貧成果鞏固工作正如火如荼地展開(kāi)。

寒冬時(shí)節(jié)，漫步在潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)啞河村中，只見(jiàn)院壩上三三兩兩的村民曬著太陽(yáng)、拉著家常，一派閑適的景象，村民倪純兵正在自家池塘邊清洗今年剛豐收的蓮藕。“我就是靠這片藕田脫了貧?！蓖矍暗呐禾铮呒儽嬖V記者，“現(xiàn)在大家都叫我‘藕大哥’”。

倪純兵是典型的貧困戶，家中妻子、老母雙雙患病，兩個(gè)孩子正在上學(xué)，一家五口人擠在一座低矮潮濕的房子中，負(fù)債累累。村委會(huì)主任倪仁波說(shuō)：“了解到這一情況后，村委會(huì)便鼓勵(lì)他學(xué)習(xí)蓮藕種植技術(shù)，還幫他流轉(zhuǎn)了12畝土地，補(bǔ)貼了第一季的藕種、肥料、農(nóng)技資金1萬(wàn)多元。”

萬(wàn)事俱備，倪純兵鉚足了勁兒開(kāi)始干?！叭ツ?，我種蓮藕的收入就達(dá)10多萬(wàn)元，這在以前想都不敢想。”倪純兵說(shuō)，“這都得益于村委會(huì)為我指明了發(fā)展的路子”。

按照計(jì)劃，倪純兵一家被納入產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶名單，以種蓮藕作為主要收入來(lái)源，與此同時(shí)，村委會(huì)還主動(dòng)為他爭(zhēng)取培訓(xùn)機(jī)會(huì)、流轉(zhuǎn)土地、發(fā)放貧困補(bǔ)助、聯(lián)系買(mǎi)家等，解決了他發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂。

“在鞏固脫貧成果的過(guò)程中，潼南區(qū)將持續(xù)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作?！变蠀^(qū)扶貧辦主任周宗向記者談到，由于貧困原因不同，潼南區(qū)通過(guò)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、培育潼南特色品牌、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧等數(shù)十項(xiàng)不同措施，確保對(duì)貧困戶因戶施策，推動(dòng)他們各有發(fā)展。例如，在發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)中，實(shí)施“雙百工程”，打造油菜、玫瑰、油牡丹、檸檬、中藥材等特色效益農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，同步建設(shè)太安、柏梓、崇龕100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，持續(xù)鞏固“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)、持續(xù)能增收”的良好格局，滿足不同貧困戶的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與就業(yè)需求。

站在自家新建的三層小樓旁，倪純兵告訴記者：“這兩年，眼看我家種蓮藕脫了貧，周邊貧困戶也都陸續(xù)加入，村里的蓮藕種植規(guī)模不斷擴(kuò)大?！睋?jù)了解，僅他所知的倪純銀、文志江等村民，便已發(fā)展了近50畝蓮藕田，并成功脫貧。

轉(zhuǎn)變觀念 拋掉窮根

根據(jù)潼南區(qū)政府的統(tǒng)一部署，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的同時(shí)，還要統(tǒng)籌改善農(nóng)村住房安全和生活環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)搬遷、危房改造、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推廣清潔能源等。按照規(guī)劃，到2018年，全區(qū)將完成生態(tài)搬遷3900人以上，并完成農(nóng)村地區(qū)所有的危房改造。

扶貧搬遷，受益的是群眾，主體也是群眾，這意味著搬遷工作離不開(kāi)群眾的支持與響應(yīng)。

位于潼南區(qū)最北端的米心鎮(zhèn)高坎村山高坡陡、交通閉塞，村民房屋大多依山而建，存在極大的安全隱患。區(qū)內(nèi)決定修建一個(gè)能容納80戶人口的集中安置點(diǎn)，將高坎村村民搬遷出來(lái)，不料，村民們卻一致拒絕搬遷。

究其原因，只因?yàn)榇謇锶松岵坏美献孀诹粝聛?lái)的老房子和那幾畝地，擔(dān)心搬遷后無(wú)地可種，沒(méi)有生活來(lái)源。于是，工作人員就時(shí)常上山為村民講解土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等政策，鼓勵(lì)村民打工掙錢(qián)，假以時(shí)日，才終于做通了他們的思想工作。

如今，在高坎村生態(tài)移民安置點(diǎn)，記者看到，整潔寬敞的街道旁綠樹(shù)成蔭，青灰色琉璃瓦蓋成的二層小樓一字排開(kāi)，水電氣網(wǎng)、太陽(yáng)能路燈、雨污分流等設(shè)施樣樣齊全。趁著冬日暖陽(yáng)，不少村民還在村公共服務(wù)中心外打起了乒乓球?；貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，村里的一位老人印象最深刻的便是，許多村民都在家門(mén)口貼上了一副對(duì)聯(lián)“高坎村家家門(mén)前通公路，貧困戶戶戶住上新房子”。據(jù)了解，高坎村生態(tài)移民安置點(diǎn)還被重慶市建委評(píng)為“市級(jí)農(nóng)民新村”。

“自2012年區(qū)里實(shí)施生態(tài)移民工程以來(lái)，已經(jīng)集中修建了多個(gè)安置點(diǎn)，如塘壩鎮(zhèn)的天印村、太安鎮(zhèn)的小寨村等?！敝茏谡f(shuō)，僅2016年，全區(qū)就搬遷1052人，同時(shí)，還為改造危房的建檔立卡貧困戶給予8000元至10000元的資金補(bǔ)貼。截至目前，全區(qū)已實(shí)施危房改造23030戶，落實(shí)補(bǔ)助資金23938.9萬(wàn)元。

項(xiàng)目建好 干部不倒

3年來(lái)，在扶貧工作中，潼南區(qū)涉及扶貧領(lǐng)域無(wú)一例職務(wù)犯罪案件發(fā)生，僅以涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)槔?015年職務(wù)犯罪案件發(fā)案率與往年相比下降90%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)案率均為零。

“‘項(xiàng)目建好，干部不倒’，就是要求各級(jí)各部門(mén)把6億元的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金全都用到刀刃上?！毙羾?guó)榮坦言，而健全扶貧預(yù)防機(jī)制，便是有效遏制扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)內(nèi)及時(shí)印發(fā)了《潼南區(qū)開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)常上“反腐課”、倡導(dǎo)“腐敗不想為、不敢為”的輿論引導(dǎo)，獲得了良好的社會(huì)反響。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，更是任何單位、個(gè)人不可觸碰的“高壓線”。為此，潼南區(qū)狠抓扶貧領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，著力加強(qiáng)四大機(jī)制建設(shè)：首先，建立扶貧資金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，完成各部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；其次，建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。由區(qū)檢察院主動(dòng)了解扶貧部門(mén)涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)動(dòng)向、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，做到與區(qū)級(jí)各部門(mén)的信息共享；再次，建立健全違法違紀(jì)案件的揭露、發(fā)現(xiàn)、移送機(jī)制。暢通群眾利益訴求渠道；最后，強(qiáng)化基層，建立健全預(yù)防配套機(jī)制。如推行扶貧資金公示制，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)對(duì)扶貧項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來(lái)源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示。

制度先行，成果收驗(yàn)。記者了解到，為準(zhǔn)確掌握專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防整體效果，潼南區(qū)扶貧辦、檢察院還成立了專(zhuān)題調(diào)研組，在玉溪、柏梓、壽橋三個(gè)扶貧鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果顯示，三個(gè)鎮(zhèn)的脫貧干部職務(wù)犯罪發(fā)案記錄均為零，所有貧困村均實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

“前期扶貧工作取得的成績(jī)離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)的精準(zhǔn)施策，而在鞏固脫貧成果過(guò)程中，還需穩(wěn)健提升群眾的生活質(zhì)量，加大政府的兜底保障力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)今年能鞏固、明年有提升、后年奔小康的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)到2018年，原貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全市平均水平，全區(qū)貧困發(fā)生率穩(wěn)定控制在3%以下。”談及未來(lái)，辛國(guó)榮很有信心。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 冉瑞成 中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 楊露勇）