新華網(wǎng)北京2月22日電 盡管距離天安門只有短短50公里，21世紀初期的河北固安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有“身處天子腳下”的“自豪”。那時的固安在整個廊坊市不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二，財政收入不到1億元，是典型的吃飯財政。

人們怎么都沒想到，僅僅15年，曾經(jīng)的蕭條小城竟然變身“京南明珠”熠熠生輝，2015年，固安縣財政收入達到55.9億元，經(jīng)濟總量躍升全省第二。而這巨大變化，正是緣于近年來頻頻被提起的“ppp模式”。

土沙地也能引來“金鳳凰”？15年緣分不盡依靠“契約精神”

2002年，盡管周遭縣市招商工作如火如荼，已掛牌10年的固安開發(fā)區(qū)卻始終無人問津。有固安人甚至感嘆：“那時候誰要被調(diào)到開發(fā)區(qū)，就和古代被貶發(fā)配差不多?！?/p>

的確，一塊一窮二白的沙土地，什么基礎(chǔ)建設(shè)也沒有，憑什么留住“金鳳凰”？但若縣里做基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，錢又從哪來呢？

然而，這個如今仍然困擾著許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題，隨著華夏幸福基業(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)的到來，迎刃而解。

2002年，在ppp模式還并不流行之時，固安政府就和華夏幸福簽訂了一項排他性特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議期50年。具體操作方法是，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司負責園區(qū)運作，固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負責重大事項決策、規(guī)范標準制定等，確保公共利益最大化。從此政府、市場各司其職。“是固安政府成就了華夏幸福，也是華夏幸福成就了固安縣?！被叵肫鸷献鞯?5年，華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺這樣說。

然而，要發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是蓋幾座房子那么簡單。在葉珺看來，“前期投資大、后期投資小，前期回報小、后期回報大”正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點。而要達成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府和企業(yè)長期“勁往一處使”是關(guān)鍵。正如一位企業(yè)家所言“這ppp別看p多，其實最重要的就是最后這一個p(Partnership)?！?/p>

對于第一任固安工業(yè)園區(qū)管委會主任劉旭來說，政企間信任的第一步緣于實干：“兩年時間里，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000萬扎扎實實做規(guī)劃，我們當時心里就有底了，這個企業(yè)是真來干事的。”

華夏幸福也從沒有“撈一筆就撤”的打算?！霸诠贪?，我們對企業(yè)的路源把控可能都超過政府。環(huán)境評估是否過關(guān)、投資強度大不大、產(chǎn)業(yè)先進性夠不夠，都是我們需要考慮的問題?！?葉珺指出，“盡管嚴格的把控給我們當時的資金鏈造成很大考驗，但我們寧愿發(fā)展慢一點，把前期積累都砸在固安，也要挑好項目?！?/p>

嚴格把控換來的是發(fā)展的長效。葉珺告訴記者，盡管固安發(fā)展已有十余年，但基本上到最近這一、兩年才碰到第一輪騰換，而在很多其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，這個發(fā)展周期要短好幾年。

把園區(qū)開發(fā)交由市場的同時，固安政府把精力集中在簡政放權(quán)上。

“現(xiàn)在，工商、土地、環(huán)保等10多個職能部門在園區(qū)設(shè)立分局，園區(qū)為企業(yè)服務(wù)人員有100多人，服務(wù)內(nèi)容近百項。”固安工業(yè)區(qū)管委會主任于洪武說。

此外，如何保證ppp項目不受任何人情干擾，是很多民企關(guān)心的問題。固安工業(yè)園項目從啟動至今，歷經(jīng)4任縣委書記、5位縣長，換了10任經(jīng)理，靠的正是政企間的契約精神。正如上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建所說，合作雙方責權(quán)利都要明確寫進合同，在法制化框架下進行操作。對地方政府違約行為，應(yīng)探索建立制約機制，切實保障社會資本的合法權(quán)益。

“移栽”別人的不如“孵化”自己的，長期高效發(fā)展源于強調(diào)“創(chuàng)新意識”

對于北京太東生物科技有限公司ceo李立東來說，入駐固安工業(yè)園實在是“不二選擇”：“2000平米的公共平臺免費使用，gmp標準的車間三年免租金，除了注冊、財稅、政府優(yōu)惠項目申報等普遍服務(wù)，華夏幸福還幫我們對接各融資機構(gòu)。這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)太契合初創(chuàng)企業(yè)的需要了。”

在葉珺看來，近年來，由于我國大量產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，再加上出口疲軟的影響，搬家式的招商引資已變得非常困難。創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為華夏幸福的首選。

在荷蘭的“高新園區(qū)”——“恩荷芬智慧港區(qū)”，很多項目身后都少不了“恩荷芬科技大學(xué)”(Eindhoven University of Technology)的身影。這所荷蘭排名數(shù)一數(shù)二的科技大學(xué)，是智慧港的研究智庫與人才搖籃，也是確保智慧港始終保持生命力的關(guān)鍵。

而華夏幸福在這方面似乎走的更遠。為了對接全球先進科技，最大限度實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，2014年，華夏幸福投資設(shè)立以科技孵化為核心業(yè)務(wù)的“太庫科技”，先后在美國硅谷、德國柏林、韓國首爾、以色列特拉維夫、芬蘭的赫爾辛基及北京、上海、深圳、南京、武漢等創(chuàng)新高地布局了20家孵化器，打通了從種子—苗圃—孵化—加速—規(guī)?；圃斓膭?chuàng)新鏈條。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。對于那些園區(qū)內(nèi)的“夕陽”企業(yè)，華夏幸福也并不是簡單說“再見”，而是通過收購兼并、資產(chǎn)重組等方式幫助企業(yè)“東山再起”。

“行業(yè)落寞了，但企業(yè)家的市場經(jīng)營能力還在?！痹谌滞貓@區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王東岳眼里，這些都是不應(yīng)放棄的“隱性資產(chǎn)”。

據(jù)介紹，固安園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)原本經(jīng)營煤礦高端設(shè)備制造，由于近年來國內(nèi)大幅壓減煤炭產(chǎn)能，企業(yè)訂單呈斷崖式下滑。但王東岳團隊從該企業(yè)生產(chǎn)的一款附屬產(chǎn)品——供下井工人防護的口罩中得到靈感，并聯(lián)系清華大學(xué)的技術(shù)人員幫助對口罩進行涉及改造。

口罩搖身一變，成了智能呼吸器。原本應(yīng)被騰換的企業(yè)再次煥發(fā)生機。

在固安舉辦的“2016創(chuàng)新中國峰會”上，美國哈佛商學(xué)院教授克里斯坦森坦誠：“真正能夠帶來可持續(xù)增長的是顛覆式創(chuàng)新?！惫贪舱`行著這一說法。

做深“人”的“城鎮(zhèn)化”，小城至今潛力巨大基于“服務(wù)情懷”

在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化?！斑@要求首先要解決農(nóng)民工市民化問題，要讓農(nóng)民進城以后和城鎮(zhèn)居民享受均等的公共服務(wù)，也就是農(nóng)民進城后可以與城鎮(zhèn)居民在居住、就業(yè)等方面享受均等待遇?！崩铊F指出。

華夏幸福也持有相同看法。在固安從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)化為如今的工業(yè)大縣乃至于工業(yè)強縣的過程中，當?shù)亍霸∶瘛币苍陔S之轉(zhuǎn)化?！芭c有些城市做開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人外遷不同，我們在固安開辦了職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，幫助當?shù)亍∶瘛杆購膫鹘y(tǒng)工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。”葉珺介紹道。

此外，華夏幸福還以提升人的幸福感為出發(fā)點，發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)及生活設(shè)施配套服務(wù)。

2016年，僅在河北委托區(qū)域，即有20萬平方米學(xué)校、9萬平方米醫(yī)院新開工。此外，固安產(chǎn)業(yè)新城還引進了北京八中、五中等優(yōu)質(zhì)教育資源以及北京友誼醫(yī)院等高端醫(yī)療資源，幫助3萬多原住民享受到了與大城市一樣的公共服務(wù)。

“華夏幸福一直有一個理念，那就是要做‘一米寬一百米深的井’，而非‘一米深，一百米寬的池塘’?！比~珺表示，“因為這個理念，我們并沒有走馬觀花地做一些住宅和商業(yè)配套，而是秉承服務(wù)情懷，切實考慮民生問題。這樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價值就是不停累積的，而不是分散的?！?/p>

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?！靶滦统擎?zhèn)化發(fā)展”作為近年來被頻繁討論和研究的重要議題，仍將成為今年全國“兩會”的焦點之一。而一向被視為推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展重要平臺的開發(fā)區(qū)應(yīng)如何前行更成為討論的“重中之重”。

2月6日，我國首個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》出臺。文件首次提出“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”，鼓勵以PPP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。而已走過15年風雨的固安，則似乎可為這一政策做上一筆清晰的注解。