勘探開采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)加速放開 第二批29個(gè)區(qū)塊招標(biāo)漸近

油氣改革方案或?qū)⒂趦蓵?huì)后落地

低油價(jià)等諸多障礙待解，相關(guān)配套細(xì)則正醞釀

“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實(shí)施指日可待，預(yù)計(jì)就在兩會(huì)后?！比珖舜蟠怼野l(fā)改委副主任、國家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露，屆時(shí)國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

在此背景下，勘探開采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加速放開。據(jù)了解，繼2015年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)向社會(huì)公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個(gè)區(qū)塊招標(biāo)工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進(jìn)面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)及人才技術(shù)缺乏、低油價(jià)等諸多難題，有關(guān)部門和試點(diǎn)省份正醞釀相關(guān)配套細(xì)則。

按照國家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報(bào)，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

首當(dāng)其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四家，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開放上游。

這一思路早前已有所體現(xiàn)。2015年10月，國土資源部正式投放五個(gè)新疆油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)四個(gè)區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進(jìn)行油氣勘探。這是國內(nèi)首次向民資和社會(huì)資本開放油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳(以下簡(jiǎn)稱“新疆國土廳”)介紹，2016年1月，中標(biāo)企業(yè)取得相應(yīng)勘查資質(zhì)，正式開展勘查工作。截至目前，基本完成了中標(biāo)區(qū)塊的前期地質(zhì)資料搜集，修改完善了勘查實(shí)施方案。同時(shí)，完成野外踏勘和電法勘查，有的區(qū)塊已經(jīng)開展井位部署論證。此外，通過靈活的合作方式，進(jìn)一步落實(shí)勘查合作伙伴。

值得注意的是，開放的力度還在加大。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，按照國土資源部的要求，新疆國土廳經(jīng)多次查重、優(yōu)選，最終優(yōu)選出了第二批共29個(gè)擬出讓油氣區(qū)塊。目前，新疆國土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報(bào)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)國土資源部批準(zhǔn)委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請(qǐng)示》代擬稿。此外，與國土資源部、中國地調(diào)局油氣中心對(duì)接，抓緊完成上述工作方案報(bào)批，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。據(jù)悉，中標(biāo)區(qū)塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復(fù)雜，對(duì)勘查設(shè)備、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標(biāo)企業(yè)均是首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)欠缺，人才儲(chǔ)備不足，一定程度上影響了勘查進(jìn)度。

低油價(jià)的持續(xù)則將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大?！坝捎趪H油價(jià)低迷不振，國內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑，尤其是中標(biāo)區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐，也對(duì)中標(biāo)企業(yè)的信心帶來一定負(fù)面影響?！毙陆畤翉d有關(guān)人士稱，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對(duì)接，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)塊向市場(chǎng)投放，同時(shí)探索建立探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，加快構(gòu)建部省兩級(jí)監(jiān)管體系，盡快出臺(tái)新疆油氣監(jiān)督管理制度。