“很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低?！遍L期從事國內(nèi)游服務(wù)的南寧導(dǎo)游楊心影說，一些地方的不合理低價游已經(jīng)形成了灰色利益鏈條。

廣西南寧一位不愿透露姓名的國有旅行社導(dǎo)游向記者透露，他曾多次帶低價旅行團，在不合理低價游市場中，執(zhí)法人員抓的多是旅行社的人，但這治標不治本，旅行社只是中間服務(wù)商，根源還是在購物店。

“云南的‘玉’，泰國的‘佛’，海南的‘海鮮’……這些產(chǎn)品每一個都有至少一個消費爆發(fā)點，這些點就是一些心存僥幸的導(dǎo)游和購物店、餐館老板眼中的肥肉?！边@位導(dǎo)游說，一家問題購物店的“上家”往往就是這家購物店自己開的旅行社，“肥水不流外人田”。即便被查后吊銷執(zhí)照，也只不過是權(quán)宜之計，購物店很快就會注冊一家新的旅行社，低價攬客死灰復(fù)燃。

“歸根到底還是違法成本太低?！边@位導(dǎo)游說，如果購物店規(guī)范經(jīng)營，提供正常的消費和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，低價游亂象就會改善很多。他現(xiàn)在轉(zhuǎn)帶的高端旅行團很少有游客與旅行社發(fā)生糾紛，很重要的原因就是旅游產(chǎn)品物有所值。

劉思敏等專家指出，高昂的利潤驅(qū)使一些導(dǎo)游冒險帶團，同時，一些重點旅游景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，購物店數(shù)量多，商店之間競爭大，旅游市場容易陷入低價怪圈。

廣西一位旅游協(xié)會會長告訴記者，受利益驅(qū)動，很多旅行社愿意用低價“賭”利潤，把寶全部押在游客身上，賭的就是購物、自費項目的傭金返還和人頭費。有的組團旅行社，甚至將游客“轉(zhuǎn)賣”給導(dǎo)游，收取人頭費牟利，導(dǎo)游需要先期支付現(xiàn)款，一旦游客不買或買的少，導(dǎo)游就難以獲得回扣，這個團就難以獲利，甚至有可能大面積虧損。導(dǎo)游為了賺回成本及利潤，就不得不依靠回扣，設(shè)法讓游客多購物。游客購物多，導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度就好；購物少，導(dǎo)游便冷嘲熱諷。導(dǎo)游獲取旅游產(chǎn)品經(jīng)營者的回扣，成為不合理低價游的生存土壤。正因此，導(dǎo)游打罵游客的事件時有發(fā)生。

劉思敏說，游客自身貪圖便宜也是重要誘因，一些選擇低價游產(chǎn)品的游客，一心想著撿便宜，但到頭來，吃虧的還是自己。

執(zhí)法硬起來

消費者擦亮眼

全國十佳導(dǎo)游劉萌剛認為，價格戰(zhàn)表面看來是給了游客實惠，而實際上，不管對旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅游行業(yè)永遠不會風清氣正。政府要加強部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，提高旅行社準入門檻，加強行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費心理，畢竟“天下沒有免費的午餐”。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說，目前旅游法本身的判罰力度是足夠的，但還需要引入其他法律。在有關(guān)案件中，其他“市場管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠，建議加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

同時，李廣認為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，不僅滿足當前的消費需求，也進一步挖掘出更多個性化的旅游需求，有利于激發(fā)市場潛力，應(yīng)盡快出臺導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理細則，促進行業(yè)有序發(fā)展。

“我國應(yīng)將‘不合理低價游’的處罰條款進一步細化，使其更具有操作性。”劉思敏認為，在立法上，旅游法需要出臺相關(guān)細則，把重心放在打擊假冒偽劣和強制交易這兩點上。要加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，降低維權(quán)成本、增加維權(quán)收益，同時增加不良旅行社的違法成本。此外，政府部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，加強企業(yè)自律。

廣西旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負責人提醒游客要理性消費，不要貪小便宜而上當受騙。在參加旅行團時，應(yīng)選擇正規(guī)旅行社，簽訂完善的旅游合同，遇到侵權(quán)行為時注意保存證據(jù)方便維權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士還建議，要斬斷商業(yè)賄賂之根，才能鏟除不合理低價游的土壤，這是讓旅游市場回歸正常的治本之策。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當鐵腕整治商業(yè)賄賂，重點從旅行社和旅游產(chǎn)品經(jīng)營者入手，把法規(guī)不折不扣落實在每一單旅游合同、每一次旅游服務(wù)中，才能優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保護好消費者的合法權(quán)益，讓每一次出游更舒心。記者 潘強