鄭州“菜籃子”家底

城市區(qū)需240個集貿(mào)市場目前僅有112個其中合乎國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的僅有15個

[開欄的話]

“鄭州是我家，創(chuàng)建靠大家”。不管是國家衛(wèi)生城市，還是全國文明城市，抑或其他榮譽(yù)稱號，每一項創(chuàng)建都能給我們帶來實實在在的好處。目前，鄭州正在開展國家衛(wèi)生城市的復(fù)審和全國文明城市重新考評驗收的“雙迎攻堅”工作，我們希望通過這組報道加油，鼓勁。

“創(chuàng)建”是個系統(tǒng)工程，需要全社會的通力合作。比如交通秩序，需要大家共同遵守；市容市貌，需要大家共同維護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施，需要規(guī)劃、建設(shè)、城管等多個部門協(xié)同工作……可以說，缺了任何一方面的努力，其他的努力都有化為泡影的可能。

支持總是從理解開始，理解首先需要了解。這組報道就是希望讀者朋友能夠了解創(chuàng)建的各個方面，從而理解，進(jìn)而支持！畢竟“鄭州是我家，創(chuàng)建靠大家”！

□記者 李嵐 郭致遠(yuǎn) 文圖

核心提示|“民以食為天，食以安為先”。集貿(mào)市場的建設(shè)要比公園、廣場、馬路的建設(shè)重要得多。然而，市民普遍感受到的買菜難、買菜貴、買菜缺乏安全感等問題，說明這一民心工程還有大量的空子需要補(bǔ)。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州城市區(qū)需要配建240個集貿(mào)市場，目前僅有112個。這112個當(dāng)中合乎國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的僅有15個，整體達(dá)標(biāo)率僅為13%。是不是有點(diǎn)糟心呢？

真不錯

瞧人家的菜市場，比超市還光鮮

說起集貿(mào)市場，你的第一印象是什么？可能會有人多人說：臟亂差。不過，達(dá)標(biāo)的集貿(mào)市場會讓人眼前一亮。

3月9日，記者來到了位于經(jīng)開區(qū)第四大街與經(jīng)南一路交叉口附近的東盛第四大街農(nóng)貿(mào)市場。只見市場里，鮮肉區(qū)、蔬菜區(qū)、熟食區(qū)、面食區(qū)、活禽區(qū)、糧油干調(diào)區(qū)和水產(chǎn)區(qū)分類明確，每個攤位前，還安裝有顯示屏。

市場里，地板被拖得明光發(fā)亮，一塵不染。每個柜臺，布局統(tǒng)一，柜臺后面有較大的空間，可以供商戶存放貨物。柜臺內(nèi)的下方，有排水的溝槽，以便商戶們在清洗柜臺和地板時，積水可以隨時排走。

該市場的經(jīng)理王貴強(qiáng)告訴記者，這里原來也是一個又臟又亂的老舊菜市場，去年他們對市場進(jìn)行了改造擴(kuò)建。目前，該農(nóng)貿(mào)市場建筑面積3400平方米，有標(biāo)準(zhǔn)攤位100個，配套齊全，有專業(yè)的管理團(tuán)隊。

位于商都路與十里鋪交叉口東北角的中南農(nóng)貿(mào)市場，是一家新建的地下農(nóng)貿(mào)市場。蔬菜區(qū)內(nèi)，柜臺統(tǒng)一為綠色。散裝蔬菜都經(jīng)過了去泥、去黃葉、去腐葉、去根處理，看起來比較干凈。

市場招商部的胡經(jīng)理介紹，該農(nóng)貿(mào)市場是2016年建成開業(yè)的，嚴(yán)格按照《鄭州市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個攤位前加裝電子屏幕，上面將顯示該商戶所售蔬菜、生肉等的產(chǎn)地、價格、農(nóng)藥殘留檢測是否達(dá)標(biāo)等信息。

百順副食品農(nóng)貿(mào)菜市場，坐落在二七區(qū)百順大酒店東側(cè)，共兩層，一層主要銷售副食品、干菜等貨物，二樓則為蔬菜、活禽、活魚銷售區(qū)域。鄭州市農(nóng)委派駐的市場檢測人員，把當(dāng)天菜飯們購進(jìn)的蔬菜，分別取樣化驗，“這些菜從哪兒來？農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)？都是一目了然?！毕嚓P(guān)工作人員說。

有差距

“菜籃子”達(dá)標(biāo)率低，缺口128個

記者走訪的三個達(dá)標(biāo)市場是不是讓您眼前一亮？先別高興，鄭州市區(qū)內(nèi)像這樣的達(dá)標(biāo)市場只有15個，達(dá)標(biāo)率只有13%。

根據(jù)2016年11月至12月，鄭州市市場發(fā)展局對市內(nèi)五區(qū)、四個開發(fā)區(qū)集貿(mào)市場的調(diào)查——

鄭州市目前城區(qū)集貿(mào)市場僅有112個，按照“達(dá)到1萬人的居住小區(qū)必須設(shè)置菜市場一處，建筑面積按照1000平米/萬人配建，每處菜市場規(guī)模宜為2000——3000平米”的標(biāo)準(zhǔn)(《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》)，尚存在128個缺口。同時，鄭州市城區(qū)集貿(mào)市場達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的市場僅有15個，整體達(dá)標(biāo)率只有13%。具體分布情況為：

金水區(qū)25個，達(dá)標(biāo)市場2個管城區(qū)14個，達(dá)標(biāo)市場0個二七區(qū)24個，達(dá)標(biāo)市場3個中原區(qū)15個，達(dá)標(biāo)市場1個惠濟(jì)區(qū)2個，達(dá)標(biāo)市場0個高新區(qū)9個，達(dá)標(biāo)市場1個經(jīng)開區(qū)8個，達(dá)標(biāo)市場1個鄭東新區(qū)11個，達(dá)標(biāo)市場6個航空港區(qū)4個，達(dá)標(biāo)市場1個

其中，鄭東新區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，鄭州市市場發(fā)展局鄭東新區(qū)市場管理處市場科科長王亞莉告訴記者：鄭東新區(qū)目前只有4家是新建的，其余的都是老舊市場。為此，東區(qū)管委會下發(fā)了關(guān)于加快鄭東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不斷投入資金為市場購買經(jīng)營設(shè)備和改善配套設(shè)施，同時加強(qiáng)管理，加大了評比力度，逐步完善了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理機(jī)制。

惠濟(jì)區(qū)和管城區(qū)達(dá)標(biāo)率為“0”，有關(guān)部門解釋說，作為老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場大多建設(shè)時間久遠(yuǎn)，財政投入力度不夠、市場管理方改造動力不足等原因?qū)е聸]有達(dá)標(biāo)市場。

啥原因

政府主導(dǎo)不夠，話語權(quán)不夠，指揮失靈

樓越蓋越高，路越修越寬，市民買菜的地方卻臟亂差，顯然鄭州集貿(mào)市場的現(xiàn)有水平和城市地位極不相稱。

這種局面是如何形成的？鄭州市市場發(fā)展局市場處處長田建軍認(rèn)為主要有以下幾個原因：

首先是集貿(mào)市場的微利性。建設(shè)集貿(mào)市場投資大，贏利少且慢，管理難。屬于民生公益工程。大多開發(fā)商不愿涉足。

其次，認(rèn)識不足。國家強(qiáng)調(diào)各級政府要實施“菜籃子工程”、“米袋子工程”，要體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、公共性。但實際中各級政府不夠重視，使得現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場過分市場化、社會化和多元化，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展中主導(dǎo)不夠，市場改造和管理中話語權(quán)不夠，指揮失靈。

再次，拆舊不建新。拆遷時，老舊農(nóng)貿(mào)市場被拆掉。然而，重新建成小區(qū)后，原來老市場的位置卻被規(guī)劃建設(shè)成了商品房，根本沒有考慮重建農(nóng)貿(mào)市場。

最后，管理不善。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理機(jī)制不明晰，缺乏相應(yīng)的食品安全質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，攤位出租后對經(jīng)營戶的后續(xù)管理跟不上，市場建設(shè)后期投入不足，管理與服務(wù)相對弱勢。另外，有的集貿(mào)市場涉及多個部門的管理，造成了部門之間因責(zé)任不清相互掣肘的矛盾。

怎么辦

政府托底，國企介入，嚴(yán)格監(jiān)管

采訪時，田建軍告訴記者：鄭州市已經(jīng)綜合考察了上海、杭州、成都等國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗，并聯(lián)合市規(guī)劃局編制了《鄭州農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展綱要》，希望國有企業(yè)介入此項惠民工程，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

“政府介入此事，某種程度來說，是政府托底保障市民菜籃子工程?！碧锝ㄜ娬f，它能最大限度地穩(wěn)定菜價。

田建軍認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，首先政府的規(guī)劃建設(shè)部門要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，為新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。除此之外，在竣工驗收時，要讓市場的主管和監(jiān)管部門參與，驗收后，要配合市場主管和監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，以免挪作他用。

“以前有的新建小區(qū)，規(guī)劃部門明明設(shè)計規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場，可開發(fā)商在建設(shè)時，常常挪作他用。由于市場監(jiān)管部門不能參與驗收，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場項目無法落實。有的開發(fā)商雖然建了市場，但經(jīng)過相關(guān)部門驗收后，因嫌農(nóng)貿(mào)市場贏利空間太小，私自改變用途，最終造成該農(nóng)貿(mào)市場夭折?！碧锝ㄜ娬f，只有讓市場監(jiān)管部門從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收和后期管理上，全部參與其中，才能真正落實市場的快速發(fā)展。

“政府還應(yīng)出臺扶持政策，鼓勵社會各界廣泛參與集貿(mào)市場的建設(shè)?！碧锝ㄜ娺€說，一些廢棄廠房、倉庫、空地等，都可以改造成集貿(mào)市場。對于參與建設(shè)和管理的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用并增加補(bǔ)貼。