按了5個手印，安徽省宣城市旌德縣貧困戶許青華最近分到了村集體資產(chǎn)確權(quán)到自己的4股，甭提有多高興了。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長和農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有、由誰支配、歸誰收益都缺少明確的界定，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越來越突出的問題?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)的印發(fā)，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)在全國推開。這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。今年的政府工作報(bào)告也指出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。顯然，更多的許青華將從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中體味“獲得感”。

遭遇“所有者缺位”

農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右“人人所有、人人無份”，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

城里人恐怕很難想象集體產(chǎn)權(quán)有多重要。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

目前，大體上全國平均每個村的集體資產(chǎn)為500萬元，東部地區(qū)的村可達(dá)到近千萬元。

村民共同擁有500萬元這么一筆資產(chǎn)，是好事。但是，長期以來這些農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右，卻往往遭遇著“人人所有、人人無份”的尷尬。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，沒有確權(quán)到戶，“所有者缺位”問題突出，致使集體資產(chǎn)面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增多，進(jìn)入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口增加，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成日趨復(fù)雜，使得成員產(chǎn)權(quán)虛置的弊端更加突出，導(dǎo)致農(nóng)民的收益邊界模糊、分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏，農(nóng)民的合法權(quán)益極易受到侵犯。特別是現(xiàn)在不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能，這些資產(chǎn)難以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)。對此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要求十分迫切。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，需要在成員資格認(rèn)定、規(guī)范股權(quán)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場以及調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點(diǎn)。需要盡快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

確保成員身份應(yīng)確盡確

明確六權(quán)歸屬，折股量化到人、確權(quán)到戶，成員股中創(chuàng)新設(shè)置扶貧股和敬老股

橘逾淮為枳。各地發(fā)展條件不同，情況千差萬別，作為農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新，沒有蒸好的饅頭可吃，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新手段，先行先試。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說：“當(dāng)務(wù)之急，是明確農(nóng)村六權(quán)歸屬”。2015年5月，我國在29個縣(市、區(qū))推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等方面進(jìn)行了有益嘗試。