深化戶(hù)籍制度改革，不僅事關(guān)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，也影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍改革也遠(yuǎn)非換個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單，而是件“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大事，其涉及土地流轉(zhuǎn)、子女教育、社會(huì)保障等一系列重大民生問(wèn)題。

2014年以來(lái)，四川省將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革作為驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，全面放開(kāi)除成都市以外所有城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，在全省實(shí)施居住證制度，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，取得了明顯成效。

城鎮(zhèn)落戶(hù)“零門(mén)檻”，著力優(yōu)化戶(hù)籍遷移登記制度

2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》?！啊兑庖?jiàn)》的出臺(tái)意味著進(jìn)城入戶(hù)的大門(mén)逐步敞開(kāi)，但要真正實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍遷移‘化封閉為開(kāi)放’‘變僵化為流動(dòng)’，還需進(jìn)一步打破各種戶(hù)籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)入戶(hù)‘零門(mén)檻’”。據(jù)四川省公安廳副廳長(zhǎng)袁剛介紹，四川全省各市（州）均因地制宜地出臺(tái)了推進(jìn)戶(hù)改的實(shí)施方案，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。除成都市外，只要有住房（含租賃）或有基本收入或有投靠對(duì)象，即可實(shí)現(xiàn)全家及直系親屬的“零門(mén)檻”遷入。

瀘州作為在四川省內(nèi)率先全面實(shí)施城鎮(zhèn)落戶(hù)“零門(mén)檻”的城市，2013年“零門(mén)檻”政策出臺(tái)后當(dāng)年新增城鎮(zhèn)落戶(hù)34511人，2016年新增城鎮(zhèn)落戶(hù)80979人，截至2016年底新增城鎮(zhèn)落戶(hù)人數(shù)累計(jì)已達(dá)272175人。

“針對(duì)那些無(wú)地方可掛靠入戶(hù)的人群，我們于2012年在全國(guó)首創(chuàng)公共戶(hù)口落戶(hù)政策，破解在我市就業(yè)、就學(xué)等有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，但無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)而無(wú)地落戶(hù)人員的難題。”據(jù)瀘州市公安局副局長(zhǎng)聶海波介紹，截至2016年底全市公共戶(hù)口累計(jì)入戶(hù)61486人。

來(lái)自重慶現(xiàn)居瀘州打工的青年劉陳切實(shí)感受了改革帶來(lái)的福利。因在瀘州無(wú)親人投靠，也沒(méi)足夠的錢(qián)買(mǎi)房，隨著孩子漸漸長(zhǎng)大，入學(xué)問(wèn)題一度讓劉陳無(wú)比頭疼?！氨緛?lái)我都準(zhǔn)備把小孩送回老家了，現(xiàn)在即便不買(mǎi)房也能辦理公共戶(hù)口，還能享受和城鎮(zhèn)戶(hù)口一致的子女入學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)，這可解決大問(wèn)題了！”劉陳欣喜地告訴記者。

除了落戶(hù)“零門(mén)檻”，如何讓?xiě)艏k理更便捷惠民，實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”也成為四川優(yōu)化戶(hù)籍遷移登記制度的發(fā)力之處?！耙郧叭绻k理遷戶(hù)，還得在敘永縣老家和瀘州城區(qū)之間兩頭跑，既花錢(qián)又費(fèi)時(shí)，現(xiàn)在只需要提前在網(wǎng)上填好基本資料，再到入戶(hù)地的戶(hù)政網(wǎng)點(diǎn)花個(gè)10來(lái)分鐘就辦完了?！眲傓k理完遷戶(hù)手續(xù)的王希園告訴記者。

辦理戶(hù)籍相關(guān)手續(xù)要準(zhǔn)備啥資料？戶(hù)籍辦理上哪最近？在成都，解決這些問(wèn)題只需關(guān)注“成都公安微戶(hù)政”微信號(hào)，即可享受戶(hù)政辦理的在線預(yù)約、資料提交、搜尋就近辦證點(diǎn)等便民功能，輕松實(shí)現(xiàn)“戶(hù)政辦理，掌上無(wú)憂”。

公共服務(wù)均等化，剝離附加戶(hù)籍上的福利待遇

即便是戶(hù)籍遷移登記制度的“零門(mén)檻”，也難免讓一部分人進(jìn)城落戶(hù)時(shí)猶豫觀望。究其原因，傳統(tǒng)戶(hù)籍制度承擔(dān)著作為社會(huì)福利分配載體的功能，城鄉(xiāng)戶(hù)籍的不同更體現(xiàn)在附加于不同戶(hù)籍類(lèi)型的福利差異上。

成都市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)左正對(duì)此深有體會(huì)，同時(shí)他這樣闡述成都的解決思路：“我們深刻認(rèn)識(shí)到，僅變革傳統(tǒng)的戶(hù)籍遷移登記制度是不夠的，更重要的是要在深化戶(hù)籍改革過(guò)程中同步建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，逐步剝離附加在戶(hù)籍上的福利待遇?！?/p>