問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過三年的創(chuàng)新建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)的精、廣東自貿(mào)區(qū)的活、天津自貿(mào)區(qū)的實、福建自貿(mào)區(qū)的拼，都給市場留下了深刻印象，取得了預(yù)期的效果，獲得了市場主體較好的反映。但是，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新仍然面對一些困難與挑戰(zhàn)。

第一是開放程度還有待提高。以外資準(zhǔn)入的負面清單為例，禁止投資、股權(quán)限制和數(shù)量型經(jīng)營限制等限制程度較高的措施占比偏高，對一些服務(wù)業(yè)部門，如金融、交通運輸、快遞、教育、醫(yī)療、娛樂等行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制也較高。同時，當(dāng)前負面清單中的各項特別管理措施缺乏明確的國家和地方層面的法律法規(guī)依據(jù)描述。

第二是制度創(chuàng)新的實質(zhì)程度和發(fā)揮效果情況需要進一步提高。目前各自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新中有相當(dāng)?shù)谋戎貙儆诔绦蛐缘膭?chuàng)新，比如簡化程序、縮減時間等。而屬于政策性或體制性的重要創(chuàng)新，例如國際貿(mào)易單一窗口、FT賬戶、人才流動制度等，數(shù)量較低，且在實際落地并發(fā)揮巨大市場效果上與預(yù)想相比仍有差距。

第三是在政策制定與執(zhí)行的協(xié)調(diào)、組織與溝通上各級政府之間的關(guān)系亟待優(yōu)化。中央部委須進一步向自貿(mào)區(qū)放權(quán)，支持地方先行先試和自主創(chuàng)新，并加強中央層面在重要議題上的部際協(xié)調(diào)，推動解決由于協(xié)調(diào)問題而出現(xiàn)的自貿(mào)區(qū)總體方案未能實施落地的改革內(nèi)容。

自貿(mào)區(qū)2.0版

目前，已經(jīng)取得一定建設(shè)成效的四個自貿(mào)區(qū)均在制訂2.0版的升級規(guī)劃，繼續(xù)將制度創(chuàng)新作為中心任務(wù)，努力成為推動中國深水區(qū)改革開放的旗手與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

首先，建設(shè)2.0版自貿(mào)區(qū)要設(shè)定更高的目標(biāo)。第一要為提升國家和區(qū)域全球價值鏈創(chuàng)造制度安排，著力構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的四種創(chuàng)新能力，即：研發(fā)、設(shè)計、品牌、總部管理能力；全球配置資源與管理要素流動性能力；全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合能力；與價值鏈高端相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件能力。第二要為提升國家治理體系與能力提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，著力通過集成性改革創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化國家政府對市場進行系統(tǒng)化有效管理的一整套體制，包括政策透明度機制、產(chǎn)權(quán)與契約機制、行政許可與市場事中事后監(jiān)管機制等。第三要為適應(yīng)全球商業(yè)新規(guī)則進行壓力測試與為提升全球經(jīng)濟治理話語權(quán)提供動能，在試驗基礎(chǔ)上開展對實施國際貿(mào)易投資新規(guī)則的風(fēng)險評估，從而確立保留合理監(jiān)管權(quán)力的底線與紅線，為國家在國際層面的談判提供重要經(jīng)驗參考，并形成適應(yīng)新規(guī)則改革的頂層設(shè)計。

其次，建設(shè)2.0版的中國自貿(mào)區(qū)要設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)。第一是對標(biāo)多邊貿(mào)易規(guī)則，包括WTO多邊貿(mào)易體制下達成或正在進行談判的一系列多邊或諸邊協(xié)定，如《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等。第二是對標(biāo)高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的新商業(yè)規(guī)則，包括投資、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、環(huán)境、電子商務(wù)等。第三是對標(biāo)高質(zhì)量的國際營商環(huán)境，參考國際通行的對企業(yè)投資經(jīng)營不同階段的關(guān)鍵指標(biāo)，對自貿(mào)區(qū)的綜合營商環(huán)境進行數(shù)據(jù)搜集、實地調(diào)查、診斷分析和有針對性的改善提高。第四，對標(biāo)全球其他高水平自貿(mào)區(qū)，借鑒我國香港、新加坡等自由港和迪拜、鹿特丹等綜合型自貿(mào)（港）區(qū)的有益經(jīng)驗和做法，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的離岸金融市場功能上，借鑒內(nèi)外分離型中心（如紐約、東京）和分離滲透型中心（如新加坡）的模式與措施。

第三，將中國自貿(mào)區(qū)的工作重心回歸到開放發(fā)展問題上。將自貿(mào)區(qū)作為改革創(chuàng)新示范區(qū)是中國自貿(mào)區(qū)的一項特殊功能，而實現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本、人員的自由流動并促進競爭、效率與國際經(jīng)濟一體化是自貿(mào)區(qū)的最本質(zhì)功能。四個自貿(mào)區(qū)在深化發(fā)展中應(yīng)進一步在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放、投資便利化、外資準(zhǔn)入、離岸貿(mào)易與金融、跨境電子商務(wù)、資本項目自由化、商務(wù)自然人流動和深層次制度融合等方面實現(xiàn)更大膽的制度創(chuàng)新與改革。通過稅收激勵、構(gòu)建交易平臺、促進轉(zhuǎn)口、聯(lián)運和航運、發(fā)展人民幣離岸業(yè)務(wù)等途徑努力增強離岸功能，提高國際區(qū)位競爭力，使沿海自貿(mào)區(qū)能夠成為在東亞乃至全球集聚高級生產(chǎn)要素和創(chuàng)造高附加值產(chǎn)出的平臺。