當(dāng)前我國(guó)地方債務(wù)低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保仍時(shí)有發(fā)生。近日多部委聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，顯示出國(guó)家著力通過(guò)跨部門(mén)合作監(jiān)管，嚴(yán)堵地方違法違規(guī)舉債“后門(mén)”，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)——

近日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確地方政府舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

多部委聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理之舉尚屬首次，顯示出國(guó)家著力通過(guò)跨部門(mén)合作監(jiān)管，嚴(yán)堵地方違法違規(guī)舉債“后門(mén)”，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。5月4日，記者采訪(fǎng)了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

違法舉債積累風(fēng)險(xiǎn)

“2014年修訂的新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

但與此同時(shí)，一些地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力支持構(gòu)建化解當(dāng)前各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

《通知》要求，各省級(jí)政府要抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次地方政府及其部門(mén)融資擔(dān)保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，于2017年7月31日前清理整改到位，對(duì)逾期不改正或改正不到位的相關(guān)部門(mén)、市縣政府，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省級(jí)政府依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。