“近年來，我國加強地方政府債務管理頂層設計，覆蓋限額管理、預算管理、風險評估和預警、風險事件應急處置等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)‘借、用、還’相統(tǒng)一，形成良性發(fā)展機制?！敝醒胴斀?jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，六部委聯(lián)合規(guī)范地方政府舉債融資行為，明確一系列嚴格措施，有利于防范化解當前潛在風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

融資平臺不承擔政府融資職能

地方政府與融資平臺公司是什么關系？此前，財政部多次強調(diào)，目前我國地方政府債務的范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。新預算法實施以后，地方國有企業(yè)(包括融資平臺公司)舉借的債務依法不屬于政府債務，其舉借的債務由國有企業(yè)負責償還。

《通知》再次明確了地方政府與融資平臺公司的邊界，規(guī)定融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務。

“各地要加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資?！痹撠撠熑苏f。

同時，地方政府不得違規(guī)將政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)，儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源?！按艘?guī)定目的是提高融資平臺公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護投資者合法權益，又避免地方政府繞道通過國有企業(yè)變相舉債。”該負責人解釋。

金融機構提供融資行為也受到嚴格規(guī)范?！锻ㄖ芬蠼鹑跈C構切實加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源，支持金融機構提升風險管控能力。

金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。鼓勵金融機構依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，支持防范金融機構經(jīng)營風險。

“六部委文件不但針對資金的需求方，也針對資金的供給方進行規(guī)范，‘雙管齊下’提升監(jiān)管效果。”上海財大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說。